前 言
国土空间规划是国家空间发展的指南，是党中央、国务院做出的重大部署，是推动高质量发展，创造高品质生活，实施高效能治理的重要举措。立足新发展阶段，完整、准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动革吉县生态保护和可持续发展不断取得新成就。
《革吉县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央第七次西藏工作座谈会精神。《规划》是对《西藏自治区国土空间规划（2021—2035年）》《阿里地区国土空间总体规划（2021—2035年）》的落实，是一定时期内全县国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。《规划》对新时代革吉县国土空间开发保护做出总体安排，是革吉县国土空间发展的指南和经济社会高质量发展空间蓝图，是编制下位国土空间总体规划和详细规划的基本依据，是相关专项规划的空间基础。
规划范围分为县域和中心城区两个层次。规划期限为2021—2035年。规划基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”。统筹发展和安全，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，统筹农业、生态、城镇三大空间，以生态文明建设为总纲，立足资源禀赋特点，发挥国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作用，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行生态文明发展理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间清洁美丽，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的革吉县国土空间新格局。
底线思维，绿色发展。全面落实生态文明建设要求，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持底线思维，强化底线约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索具有地方特色的绿色发展模式。
全域统筹，优化布局。坚持全域统筹、区域协调和城乡统筹，构建科学合理的农牧业生产格局、生态保护格局、城镇发展格局，促进各乡（镇）在生态保护、城乡建设、产业发展等多方面联动，提升国土空间开发保护质量和效率。
以人为本，民生改善。坚持以人民为中心，促进城乡区域协调发展，提高基础设施和公共服务设施水平，推动基本公共服务均等化，提升人居环境质量，改善人民生活品质，努力使改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。
因地制宜，突出特色。坚定文化自信，充分尊重历史文化、地域文化和民俗文化，深入挖掘自然景观、人文景观等资源优势，突出地域特色，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变。
结合革吉县实际情况和自然人文景观资源，深刻认识国土空间开发保护面临的机遇与挑战，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。
阿里地区中部枢纽，区位优势明显。革吉县地处西藏自治区西北部、阿里地区中心地带，是G317沿线重要节点。以公路为主要交通连接各乡（镇）。
地貌类型丰富，区域地形差异显著。地处藏西高原的西南隅，总体地势为北低南高，地貌单元多样。草地类型多样，县域各个乡（镇）均有分布。
生态空间占据主导，自然资源类型多样。全县生态空间包括多种自然类型，共同发挥水源涵养、水土保持、防风固沙等生态系统服务功能。
牧业资源丰富，人文资源富集。全县牧草资源优越，大面积的草场以天然牧草地为主，畜牧业发展资源相对丰富。县域内分布着多种高原野生动物和奇特的自然风光和迷人的山川景色；牧民生活自给自足，形成了独具特色的游牧文化，具备较高的游览和体验价值，旅游资源开发前景广阔。
国家发展战略带来的机遇。随着“一带一路”倡议、环喜马拉雅经济带等战略提出“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，以及国家积极推进新时代西部大开发等战略部署的实施，革吉县将凭借自身的区位优势和资源禀赋，在产业转型升级、基础设施建设、保障和改善民生等方面获得相应的资金支持和政策红利。
新时代对口援藏带来的机遇。开展对口支援和东西部扶贫协作是以习近平同志为核心的党中央做出的重大战略部署。进入新时代，对口援藏工作将继续贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和对口支援的指示精神，升级加力，精准施策，在产业发展、生态保护、教育事业、科技创新、城乡管理、干部人才、职业教育等方面加强建设，将为革吉县经济高质量发展奠定坚实基础。
阿里地区城镇发展带来的机遇。阿里地区以铁路、公路、输变电工程等为代表的一系列区域性基础设施建设项目以及以改善农牧民生活为目标的民生工程投入不断加大，使得革吉县的发展条件和居民生活水平得到突出改善，为可持续发展提供了保障。革吉县在阿里地区城镇结构体系中，依托交通线路和节点城镇的点轴发展格局不断丰富和强化，为革吉县城镇发展带来良好机遇。
落实国家、西藏自治区、阿里地区的重大战略和对革吉县的发展定位，结合县情和区域发展特点，提出符合实际的国土空间开发保护目标和开发策略。
城市性质。阿里地区重要的节点城市，以发展高原特色农牧产业、文化旅游为主导的农贸型城市。
核心发展定位。阿里地区现代畜牧业发展示范县、G317高原生态特色旅游服务节点。
建立优化国土空间结构、促进国土空间高效率开发利用和拓展绿色国土空间的开发保护目标，构建刚性考核与弹性管理相结合的规划指标体系。
至2025年，国土空间开发保护格局不断优化，“三区三线”管控体系稳步推进，生态文明体系构建进程加快。区域城乡发展更加协调，城乡区域发展差距和居民生活水平差距缩小，城乡人居环境质量得到改善。综合交通体系进一步完善。
至2035年，国土空间开发保护格局基本形成，“三区三线”管控体系基本稳定。生态文明体系得到全面健全，生态质量稳步提升。藏西北资源储备基地保障能力显著提升，高效集约的资源利用体系全面建成，畜牧业加工基地全面建立，区域协同发展格局全面形成。生态文化旅游深度融合，自然人文魅力充分彰显。逐步形成符合高质量发展要求的新质生产力。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更加实质性进展。
远景展望至2050年，国土空间格局不断稳定，生态安全屏障功能稳固增强；畜牧业加工发展至新高度，高原城镇发展突显特色。国土空间治理体系基本成熟，生态问题有效解决，生态极重要区得到严格保护，耕地、草原高质量发展进程持续加快，城镇进入高品质发展阶段，国土空间得到有效治理和保护。区域地位显著提升，区域协调辐射和吸引作用逐步增加。
生态稳固。落实国家生态屏障建设保护要求，积极推进自然保护地体系建设，保障生态空间，夯实绿色生态本底；构筑国土空间生态保护格局，严格控制生态功能极重要区的土地开发和城乡建设，加强全域生态安全管控，守住国土空间开发保护底线，营造山水林田湖草沙冰生命共同体，加快发展方式绿色转型，推动生态文明建设迈向新时代。
品质提升。坚持以人为本，推进新型城镇化和乡村振兴互促共融、协调发展。优化县域城镇空间布局，推动综合交通、基础设施网络建设，完善城乡公共服务体系，持续提升改善人居环境品质。充分利用文化和生态资源优势，强化旅游产业链，将生态休闲融入设施建设，提高人民生活品质。系统提升城乡建设水平，完善配套，打造高品质生活环境，提升居民归属感；实施乡村振兴，推进乡村发展，完善牧区配套设施建设。
区域协同。加强区域资源环境、综合交通、重大基础设施等支撑条件的共建共享，建立区域协调机制，推动区域生态安全和经济社会可持续发展。与藏西北羌塘高原周边县开展生态协同，共同构建西藏羌塘国家级自然保护区生态屏障。强化城镇发展轴线，助推革吉县全面融入西藏自治区总体战略布局。积极融入冈底斯国际旅游合作区，重点加强商贸物流联系。
坚持底线思维，严守三条控制线。立足系统观念，落实深化主体功能分区，优化用地结构，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间总体格局。
优先落实耕地保护目标。划定落实耕地保有量127.96亩（0.09平方千米）。县域内无永久基本农田。
科学划定落实生态保护红线。划定落实生态保护红线面积17628.48平方千米。
合理划定落实城镇开发边界。划定落实城镇开发边界规模2.25平方千米以内。
科学划定地质灾害防控线。严格落实地质灾害管控要求，划定重点防治区、次重点防治区和一般防治区，对地质灾害风险进行分级管控。
落实历史文化保护线。划定历史文化保护线，包括各级文物保护单位。文物保护单位保护范围以政府批复所划定保护范围和建设控制地带为准。
统筹洪涝风险控制线。严格落实洪涝风险控制线管控措施。以相关主管部门依法划定的河湖管理范围为基础，将县域主要水库、河湖湿地等洪涝水行泄、调蓄的自然空间划入洪涝风险控制线，保障防洪排涝系统完整性和通达性。
保持国家重点生态功能区定位。全县整体属于国家重点生态功能区，为限制开发区域。境内西藏羌塘国家级自然保护区为国家禁止开发区域，重点加强草原草甸保护，加强湿地保护与修复，保护高原典型荒漠生态系统，保护好野生动物繁衍栖息的自然环境。
细化乡（镇）主体功能区定位。雄巴乡为农产品主产区，以生态畜牧（绒山羊、牦牛、绵羊等）、牧草产业等为主；革吉镇为城市化地区；擦咔乡、亚热乡以及文布当桑乡为重点生态功能区，其中西藏羌塘国家级自然保护区为国家禁止开发区域，主要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，发展不影响生态环境的适宜产业，引导人口逐步有序转移，保障国家生态安全的重要区域。
构建“一核引领、两屏两轴、三区协同、多点支撑”的国土空间开发保护总体格局。
“一核”：中心城区，承担辐射县域发展的重要作用，借助与阿里地区中心城区便利的交通联系，打通现代化畜牧业产品通道。依托生态文旅片区、新城综合发展区、畜牧产品加工贸易区等开发建设，以旅游综合服务和现代商贸物流等现代服务业为主导，打造高原生态明珠、引领经济社会高质量发展的核心。
“两屏”：县域北部和南部的生态屏障，实施生物多样性保护重大工程，强化生态系统自然修复功能，对湿地、草原等实施整体保护；推进天然林保护、退牧还草、水土流失和沙化土地综合治理、生态移民等生态保护和建设；改善农牧区生态环境，促进生态良性循环，维护县域生态安全，构筑青藏高原生态屏障区。
“两轴”：依托G317和S302形成的两条城乡发展轴，双轴联动发展，促进县域文化旅游，现代畜牧业、绿色矿产保护开发、物流商贸业等特色产业高质量发展，打造革吉县高质量发展轴。
“三区”：北部生态农牧经济发展区、南部生态农牧经济发展区和东部生态旅游体验区。北部、南部生态农牧经济发展区发挥资源优势，促进能源资源的绿色低碳利用和“农牧+旅游”业融合发展；东部生态旅游体验区以野生动物观光、农牧体验为特色，开展生态观光旅游。
“多点”：促进全县均衡发展的重要城镇节点，包括以雄巴乡、擦咔乡为主的城镇发展主要节点和以文布当桑乡、亚热乡为主的城镇发展次要节点。
生态保护区。生态保护区主要分布在县域北部的羌塘高原、南部的冈底斯山脉以及西部的森格藏布附近。
生态控制区。主要分布在革吉镇西部、亚热乡南部和东部、擦咔乡北部。
城镇发展区。分布在革吉县中心城区。
乡村发展区。分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区和牧业发展区，各乡均有分布。
用地结构优化。加强全域土地用途管制，协调人、水、地、产、城、乡关系，优化国土空间开发利用结构。稳定耕地、草地、林地等农用地规模，保障生态安全和农牧产品生产；适度扩大建设用地规模，加大存量建设用地盘活力度；在保护和改善生态环境的前提下，合理开发未利用地。
落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，切实保护耕地资源。在西藏自治区和阿里地区下达的耕地保有量任务下，落实耕地保护目标，保证面积不减少、质量有提升；优化农牧业生产格局，推动农牧业现代化发展。
强化优质耕地保护，实现耕地数量、质量、生态的“三位一体”保护，保障耕地数量不减少。严格控制耕地“非农化”“非粮化”，从严控制非农建设占用耕地。落实耕地利用优先序、耕地占补平衡政策，确保长期稳定利用的耕地数量不减少；加强耕地动态监测，强化耕地保护督查。
积极保护耕地生态系统。减少农药、化肥的过度使用，大力发展种养循环农业，推进种养系统内部废弃物的循环利用。推进畜禽粪便无害化处理和资源化利用，强化农田生态系统自净能力。
构建“一心四区”的农牧业生产空间格局。
“一心”：农牧产业发展核心；
“四区”：西部牦牛育肥示范区、绒山羊养殖区、东部白绒山羊扩繁养殖与草蔬种植区、绵羊育肥养殖区。
按照保护优先，自然恢复为主的方针，推动农牧区草地资源可持续利用。加强草原保护和修复，促进草原合理利用。加强草地改良、放牧管理、牧草培育等科技研发，保障草原生态安全。
结合村庄资源的挖掘利用，推进乡村全面振兴。围绕主要农业设施点位布局生产路，并对现状道路拓宽提质和优化线形，促进中心城区和重要乡（镇）交通一体化。保护新增作物种植、畜禽养殖等用于乡村一二三产业融合发展的农业设施建设用地。建立和完善灾害监测预警机制，实时掌握农用地灾害风险动态；加强农田水利、乡村道路等农业基础设施建设，提高应对灾害风险能力。
以全域土地综合整治为手段，合理安排各类整治项目，构建高效节约的农牧区发展格局。
开展农村人居环境改造提升工程。推动宜居宜业和美乡村建设，改善农牧区基础设施，提升公共服务水平。实施区域包括全县农村集中居民点。改善村庄的生活垃圾及污水收集处理问题；开展牧民户厕改造工程和普及工作；绿化、美化村庄，开展乡村“四旁”植树行动，巩固和提升消除“无树村、无树户”成果。
开展农村污染防治工程。实施区域为全县农牧业集中区。推进规模化养殖，促进畜禽粪污综合利用并划定畜禽养殖禁养区；加大沿河乡村垃圾清理力度，逐步推进各村组排水系统项目建设。
延续区域生态脉络，构建生态保护格局，建立自然保护地体系；坚持山水林田湖草沙是生命共同体的理念，统筹各类生态资源，进行生态系统保护；积极推进生态修复，提高生态系统生态功能。
构建“两屏三廊，三区多斑块”的生态保护总体格局。
“两屏”：指对接阿里地区生态结构，延续区域生态脉络形成的生态屏障；
“三廊”：指依托县域内主要河流形成的生态廊道；
“三区”：指以县域内自然保护区和湿地公园建立的重要生态片区；
“多斑块”：指以县域内主要山体、湿地及湖泊水体等生态节点构成连续的重要生态斑块。
构建自然保护地体系。落实上位规划确定的自然保护地名录，构建以羌塘、冈仁波齐国家公园为主体的自然保护地体系，共划定3处自然保护地。
完善自然保护地监测监管体系。建立常态化自然保护地监督检查机制，实现自然保护地全链条监管。
水资源保护与利用。严控用水总量，落实最严格的水资源保护制度，加大节水管理，提高各行业用水利用率，合理高效用水。划定饮用水水源保护区与水环境管控分区。建立健全饮用水水源安全预警制度，定期发布水质监测信息。加强水源涵养区域的保护，改善生态环境，提高水源涵养功能。加强水资源利用节约化。
湿地资源保护与利用。加强湿地资源利用管控，开展湿地保护修复标准化建设；建立湿地生态监测网络，监测湿地生态环境动态变化。对城镇内部、城镇周边、远离城镇和人类活动的河湖湿地进行分类保护和管控。对远离城镇和人类活动的湿地，防止沼泽退化。按照水系情况、景观结构和景观特征等，逐步形成主题凸显的湿地保护格局。
森林资源保护与利用。以生态功能提升为导引，加强林地资源管控，优化林地资源空间布局，全面提升县域森林覆盖率，强化县域林地水源涵养、水土保持和防风固沙生态功能。健全林地用途管制制度，加强监督执法检查。完善林地用途管制机制措施，做好森林资源用途登记工作。加强林地管护，完善水利灌溉条件，提高林木成活率。
冰雪、冻土资源保护与利用。逐步探索和建立冰雪保护管控体系，对位于自然保护地或生态保护红线范围内的冰雪资源严格按照相关自然保护地或生态保护红线的管控要求进行保护和管控。严格保护雪山冰川和多年冻土带，维持雪山、冰川、冻土“固体水库”功能。建立冰雪保护管控体系，建立健全冻土保护制度，严格保护冰雪、冻土资源。
荒漠资源保护与利用。建立常态化荒漠资源监测管理保护体系，摸清荒漠资源分布、数量、性质和结构，提升荒漠化治理能力；通过治理技术研究开展对荒漠进行分期分阶段持续治理；禁止地下水超采，防止荒漠化加剧；完善法规政策和保护制度，推进法制化资源管理制度建设。
荒漠草地综合整治与修复。在县域内植树造林、合理配置乔灌草，建设多林种、多树种、多层次的立体防护体系，扩大林草比重。
西藏阿里狮泉河国家级湿地公园保护与修复。湿地生态修复措施主要包括物种选用、培植和保护、种群动态调控和行为控制、群落结构优化配置等；流域生态修复造林种草首选耐寒耐旱、防风固沙的乡土树种、草种。
生态整治与修复。加强对天然草地保护，逐步恢复生态功能，提升草原质量；保护和修复重要物种栖息地，扩大野生动物生存空间。系统保护冰雪、冰川、冻土资源，完善监测预警体系，布设警示牌、围栏防护等。
统筹乡（镇）和村庄，优化城乡发展格局；优化人口、产业、城镇和村庄空间布局，形成科学合理的城镇体系和村庄分类，促进城乡土地节约集约利用，推进新型城镇化发展。优化产业空间布局，构建现代化产业体系。
构建“一核一心，三轴联动，多点协同”的镇村空间结构。
“一核”：革吉县中心城区，是县域政治、经济、文化以及综合服务中心。
“一心”：县域北部发展核心擦咔乡。
“三轴”：串联中心城区、雄巴乡、擦咔乡、文布当桑乡的G317，串联雄巴乡、亚热乡的S302，沿亚热乡至普兰县方向的S518。
“多点”：指雄巴乡、擦咔乡、文布当桑乡、亚热乡等乡（镇）节点。
构建“中心城镇−重点乡−一般乡−中心村−基层村”五级镇村体系。
1个中心城镇，即革吉镇；1个重点乡，即擦咔乡；3个一般乡，包括亚热乡、文布当桑乡和雄巴乡；6个中心村，为各乡（镇）内具有一定人口规模、产业基础和较为齐全的公共设施的村庄，包括那普社区居民委员会、福康社区居民委员会、多仁村、羌麦村、夏玛村和塞利普村；14个基层村，为中心村以外的现状发展条件一般或规模较小的村庄。
顺应村庄发展规律和演变趋势，根据发展现状、区位条件，将村庄进行分类，分类引导村庄发展，优化乡村发展布局。
城郊融合类村庄3个。靠近城镇开发边界或与城镇开发边界相交，在不侵占生态保护红线、不突破约束指标和国土空间用途管制要求的前提下，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展，适当承接城镇外溢功能，发展休闲藏家乐等新产业新业态，布局适量的一二三产业融合发展用地，满足城市居民消费需求。
集聚提升类村庄5个。统筹考虑与周边村庄一体化发展，促进农村居民点集中或连片建设。合理预测村庄人口和建设用地规模，结合宅基地整理、未利用地整治改造，留足发展空间。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，推进村庄一二三产业融合发展，促进村庄产业功能拓展与业态延伸，提升村庄综合发展水平。补齐基础设施和公共服务设施短板，提升对周围村庄的带动和服务辐射能力。
特色保护类村庄2个。统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄传统格局的完整性、历史建筑的真实性和居民生活的延续性，提出特色保护和建设管控要求，对村庄未来发展提出具体措施。可在不破坏历史风貌的条件下，发掘民族文化底蕴、民俗节日活动等，发展民族风情游、民俗体验游、村落风光游等业态，可适当布局传统工艺品产展销、表演、特色民宿等旅游服务设施用地。
保留改善类村庄3个。按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。
搬迁撤并类村庄7个。近期不能搬迁撤并的村庄可根据实际需要，应坚持建设用地减量原则，编制近期村庄建设整治方案作为建设和管控指引，突出村庄人居环境整治内容。
构建“一心、两轴、四点、五片区”的产业空间格局。
“一心”：提升革吉镇在革吉县的政治、经济、文化中心区域性核心功能定位，承担打造革吉品牌、承接地区打造牧业经济圈及牦牛产业集聚区的职能。
“两轴”：依托G317和S518形成的两条产业发展轴线，促进地方产品、技术、资源等要素流动。
“四点”：擦咔乡、雄巴乡、文布当桑乡、亚热乡所在地，强化资源环境底线约束，优化空间结构和提升连通性，完善公共空间和公共服务功能，提供基础产业服务节点作用。
“五片区”：革吉镇的牦牛养殖与产品深加工片区，雄巴乡的民族手工业发展片区，擦咔乡的矿产资源开采与深加工片区，文布当桑乡的矿产品开采及牧草种植与畜牧养殖片区，亚热乡的绵羊养殖与旅游发展片区。
优化城乡用地结构，提高土地利用效率。提升城镇建设用地节约集约利用水平，优化城镇空间布局，改善人居环境。
城镇人居环境整治工程。完善中心城区、各乡（镇）污水、垃圾处理等环保设施建设，建设城镇绿地系统，实现城镇的高质量发展和高品质生活。
城镇水源地保护工程。对饮用水水源地规范化建设，加强饮用水源地污染防治，强化饮用水源地风险管理。
城镇污染防治工程。完善中心城区、各乡（镇）生活垃圾、污水、危险废物和医疗废物治理，加大大气污染防治力度，推进“白色污染”治理及塑料垃圾污染治理，将主要污染物和节能指标严格控制在国家核定的范围内。
合理安排规划分区，优化中心城区空间结构和用地结构。依托自然资源，构建蓝绿开敞空间系统布局结构，完善公共服务设施，满足人民日益增长的美好生活需求。盘活存量用地，推动城市有机更新，提高城镇建设质量和水平。
构建“一心、三轴、六片区、五节点”城市空间结构。
“一心”：商业文化发展核心。
“三轴”：依托河北路形成的公共服务发展轴；依托联通路形成的产城联动发展轴；依托盐湖路、登山步道公园、城西生态湿地形成的生态景观发展轴。
“六片区”：老城行政服务片区、新城综合发展片区、畜牧产品加工贸易片区、城东居住生活片区、城西居住生活片区、生态文旅片区。
“五节点”：城北行政服务节点、城南产业门户节点、城东文旅门户节点、城南体育活力节点和城西湿地公园节点。
划定七大功能分区。包括居住生活区、商业商务区、综合服务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、战略预留区。
优化用地布局与建设用地结构，调整中心城区各项结构性用地比例，支撑中心体系构建。
地下空间。建设功能齐全、安全方便的地下空间系统。中心城区地下空间开发利用的总体形态与空间发展方向相协调，划定地下空间建设区，并提出开发建设和管控要求。
构建“两带、两廊、四心、多点”的蓝绿开敞空间系统布局结构，以中心城区周边群山为屏障、水系为廊道、公园为斑块。
“两带”：两条生态景观带，分别依托联通路、那普路两条南北向和东西向道路打造贯通的线形景观。
“两廊”：两条景观渗透廊，一处为依托中心城区东部现状高压线两侧的防护绿地形成的南北绿色通廊；另一处为沿森格藏布东岸，依托盐湖路及其滨河界面形成的带状绿色通廊。
“四心”：四个城市绿地核心，分别为城西现状的湿地公园、城南体育馆西侧的体育公园、联通路西侧的县人民广场以及县公安局右侧的休闲广场。
“多点”：规模较小的街头公园与绿地节点。
城市绿线。任何单位和个人不得擅自在城市绿线范围内进行建设和设置其他设施；中 心城区绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等必须按照相关标准进行绿地建设；绿线范围内严禁对大面积的绿色生态景观进行改建；严禁进行开挖或损坏公园、道路绿化、街头绿地等活动；严禁修建破坏公园、广场、防护绿地、生态绿地的建（构）筑物；绿线内的用地不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准及批准的规划进行建设；在城市绿线内不符合规划要求的建（构）筑物及其他设施应限期逐步迁出；任何单位和个人不得在绿线范围内进行取土采石，设置垃圾场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
城市黄线。禁止违反规划要求进行建（构）筑物及其它设施建设；禁止违反国家和自治区有关技术规定进行建设；禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；中心城区范围内禁止其他损坏基础设施或影响基础设施安全和正常运转的行为；对于违反黄线管制要求者，依据相关法律法规予以处罚。
老旧住区更新。老旧住区更新范围主要为中心城区北部环境质量较差的保障性住房、西部的城中村以及沿联通路两侧狭小、闭塞的居住小区。开展老旧住区综合整治，完善照明、停车等基础设施，配套建设老年服务设施，改善小区绿化，提升居住环境，方便居民生活。鼓励结合老城区的更新改造、建筑新建和扩建改建。
老旧厂区更新。老旧厂区更新范围主要为中心城区西南部建设的工业用地。推进产业发展空间的整合与集聚，通过差异化调控政策，引导零散分布的工业企业向中心城区南部的集中工业区迁移，通过完善各类配套设施，提高工业区的建设与管理水平。
地块微改造。主要对零散分布在中心城区道路两侧以及地块内部废弃的微小地块进行景观设计，布置宜人的休闲设施，设计口袋公园，提高地块利用率和城市品质。
完善行政办公设施。保留现状中心城区内所有行政办公单位的用地，新建党校1所。
完善文化设施。保留现状党员党性教育中心和综合文化活动中心，新建城市片区级文化活动中心3处。
完善教育设施。保留现状县初级中学、中心小学，远期结合中心城区常住人口规模对学校进行扩建；保留现状双语幼儿园，新建1所幼儿园。
完善体育设施。保留现状体育公园，为城市级体育设施；完善以居民综合运动场建设为核心、以城镇社区服务设施用地为载体、以小型运动场为建设对象的片区级体育设施。
完善医疗卫生设施。保留现状藏医院，新建疾控中心、妇幼保健医院各1所；并结合城镇社区服务设施用地，为社区级医疗卫生设施的发展预留充足的发展用地。
完善社会福利设施。保留现状社会福利设施（县特困人员集中供养服务中心）。
依托历史资源，构建全域历史文化保护体系，形成历史文化保护格局，强化历史文化有效延续和传承。尊重自然山水格局，突出城镇山水景观特征，加强城乡风貌管控和引导。
历史文化保护格局。基于历史文化资源分布，构建全域历史文化保护体系，形成“两核、四区、一廊、一带”的保护格局。“两核”为雄巴乡历史文化遗产核心保护节点、擦咔乡历史文化遗产核心保护节点；“四区”指的是依照历史文化资源集中程度进行划分的四个历史文化集聚区；“一廊”为G317历史文化保护走廊；“一带”是以森格藏布和交通干道等线形要素为主线的森格藏布文化带。
历史文化资源保护措施。物质文化保护：从整体格局与风貌保护、不可移动文物保护两个方面进行保护。非物质文化保护：从保留历史记忆、传承精神文化和保护精神文化三个方面传承历史文脉。
尊重自然山水格局，加强城镇建设与自然景观有机融合，突出山水城镇景观特征，保护人文特色景观。构建“一带、四区、多点”的城乡风貌格局。并将全域划分为城镇人文风貌区、特色历史遗产风貌区、高原风光风貌区和生态山水景观风貌区四个风貌分区。
把握乡村振兴、全域旅游的发展契机，以完善交通设施布局为出发点，提升对外交通的服务水平并优化调整内部路网，全面建成“安全便捷、外通内联、快速通畅、绿色生态”的现代化综合交通体系，为县域经济社会发展提供更强有力的支撑和保障。
构建航空、铁路、公路一体的交通体系。新建机场一座，提升通用机场与周边机场的互联互通水平；加快狮那铁路建设；构建“三横一纵，支线串联”的公路网主骨架，完善县域交通网络；基本形成干支相连、覆盖广泛、安全畅通的农村道路网络，重点对其提速升级。
完善县域客运体系。以中心城区客运枢纽为中心，新建乡（镇）级客运点，形成城乡客运站全覆盖，满足牧民出行的需求。将旅游客运与城乡客运站统筹规划，旅游旺季增加旅游专线供给，引导城乡客运站和旅游景区加强合作，推进运游融合发展，构建便捷高效、服务优质、安全有序的旅游客运服务体系。
建立客货运枢纽。客运枢纽：保留现状三级客运站，新建综合运输服务站，并优化提质现状行政村客运停靠点。货运枢纽：新建2个货运站，形成县级物流中心、乡（镇）级综合服务站和村（居）级物流服务点的三级物流网络节点体系。
建设旅游交通线路。结合自然景观和人文景观资源，建设自驾车营地和旅游风景道两类旅游交通线路，增设加油加气站、充电桩和供氧等服务设施，提升景区游客体验感及附加值。
给水工程。加快构建与城乡融合发展相适应的供水保障体系，提高供水保障能力，有序推进规模化供水工程建设。推进水厂及供水管网的改造升级，有条件的乡（镇）建设集中供水工程，满足居民用水需求。
排水工程。加快城镇污水管网建设力度，进一步提高污水收集率，同时提高乡（镇）、村庄污水收集处理设施覆盖率。
电力工程。推进革吉县城网、农网建设项目实施，对现状变电站进行升级扩容，达到未来用电需求。积极推进农网升级改造项目与藏中电网联网工程，提高供电质量。
燃气工程。推进城区天然气管网建设，根据各乡（镇）驻地实际情况建设液化石油气储配站。
供热工程。加快供热管网建设，提高供暖覆盖率，同时采用清洁能源，提高能源利用效率，实现清洁、稳定、高效的供热体系。在发展条件较好、规模较大区域可设置小型锅炉房满足其集中供暖需求。
环卫工程。生活垃圾经转运系统收集后，统一进行填埋处理，实现垃圾无害化、减量化。建立严格的危险废物管理制度，实现危险废物安全储存、转运。
通信工程。实施城镇基础网络完善工程，优化4G网络，加快5G网络部署和应用。更新广播电视转播发射设备，提高广播节目综合人口覆盖率。
供氧工程。对现状供氧设施设备和管网进一步改造提升。对重点旅游景点及项目实现稳定供氧，保障旅游景区供氧设施全面覆盖。
建设“县级−乡（镇）级−村（居）级”的三级县域公共服务体系，形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的社会公共服务设施系统。
基础教育服务设施。对部分幼儿园、小学进行撤销、整合、新建。以推进县域义务教育优质均衡发展为契机，全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准统一、基本装备配置标准统一。加大对教师队伍建设、教育教学改革、提高教育质量等方面的支持力度，促进县域内义务教育从基本均衡向优质均衡发展。
公共医疗卫生设施。推动现状医疗设施提标扩能，提升医疗救治水平；推进基层医疗设施标准化建设，为群众提供更好的医疗服务。
公共文化设施。构建“县级−乡（镇）级−村（居）级”三级公共文化设施体系，促进公共文化服务便捷化、智慧化。
公共体育设施。构建“县级−乡（镇）级−村（居）级”三级公共体育设施体系。县级、乡（镇）级配置全民健身活动中心、多功能运动场、体育活动广场，村（居）按照人口规模配置多功能运动场、室外综合健身场地。
社会福利设施。中心城区保留现状特困人员集中供养中心，乡（镇）设立社会福利院、老年活动室及流浪人员救助点，村庄设置“村幸福院”服务周边人群，并提倡居家养老。
防洪排涝。中心城区防洪能力达到30年一遇标准，其余各乡防洪能力达到20年一遇标准。中心城区排涝能力达到20年一遇标准，其余各乡排涝能力达到10年一遇标准。
抗震工程。抗震设防烈度为Ⅶ度（地震动峰值加速度为0.15g）。重大建设工程和可能发生严重灾害的建设工程建设时应当避开危险地段，生命线工程的抗震标准提高一级设防标准。结合城市发展现状和未来发展趋势选择应急避难场所，应急避难场所应有两条以上方向不同的且与外界相通的疏散通道。
消防工程。中心城区设置二级消防站，擦咔乡建立二级专职消防队，文布当桑乡、亚热乡和雄巴乡建立志愿消防队，各行政村建立微型消防站。加强消防水源地建设，提高综合防灾能力。
防疫工程。构建“县级−乡（镇）级−村（居）级”三级防疫体系。县级卫生应急指挥中心设于县人民政府，乡（镇）级卫生应急指挥中心设于乡（镇）人民政府，村（居）级卫生应急指挥站设于村委会。
地质灾害防治。建设“以防为主、防救结合”的地质灾害防治体系，避免在中高易发区内开展生命线工程建设。
气象灾害防治。建立对大风、寒潮、冰雹、雪灾、道路结冰等气象灾害的预防体系，建设综合气象监测网络、气象灾害数据库和综合信息网络。完善气象灾害及其衍生灾害应急反应预案。
应急管理。统筹推进应急避难场所、固定避难场所（室内、室外）分级建设和疏散救援通道建设，建立应急供水、应急供电、应急供气、广播通信设施，完善基础设施的灾后应急系统。
公共安全保障。提升交通、供水、供电、供气、通信等生命线工程防灾抗灾能力。建立健全应急医疗救治体系，推进分层级、分区域的应急医疗救治体系建设。加强危险品储运单元和危险工艺监控，建立全方位、立体化社会治安防控体系。
统筹考虑各乡（镇）资源禀赋、历史文脉、经济关系、产业基础、自然地理等因素，以G317为主轴线，串联沿线乡（镇）集中规划。同时充分考虑产业相近、功能相似、地理相连、交通相通、文化相融等因素，形成区域新发展格局。
通过“以强带弱”“互补互促”的方式进行顺向整合，重点统筹以革吉镇为全县政治、经济、文化和综合服务中心；以矿产资源丰富、具有旅游文化特色的擦咔乡为副中心；同时以雄巴乡为县域交通枢纽中心，协同亚热乡和文布当桑乡加快区域物流运输体系建设，促进县域经济循环，形成“核心区”引领带动、“多区”竞相发展、整体协调联动的新发展格局。
协同发展格局：聚焦城市间协同合作，构建区域协同格局，深度协同毗邻县区。产业空间协同：持续壮大特色农牧业，发展现代化畜牧业。提升对城市化发展区农产品供给能力。旅游服务协同：凭借互通交通关系，凭借自身的资源禀赋大力发展民俗旅游、高原生态旅游、野生动物观光旅游等项目，实现大旅游格局的协同发展。生态治理协同：积极参与区域生态环境协同共治，将重要的生态廊道、山体绿化、重要基础设施沿线防护绿化、生态湿地等进行区域衔接，统筹保护。持续推进环境污染治理，进一步改善生态环境。交通体系协同：把握区域交通协同建设机遇，积极参与区域内高等级公路、铁路、国道、省道和机场群的分工协作体系。
严格依法实施规划。一是统筹规划、建设、管理三大环节，以依法批准的国土空间总体规划作为城镇建设和管理的依据，各级主体依据各层次规划定位及时编制或修订规划，推动总体规划的实施。二是按法定程序开展各层次规划编制和建设项目审批，强化详细规划作为土地出让和建设项目管理法定依据的地位，深化实施建设项目诚信承诺制度，提高城镇建设和管理水平。
加强规划有效衔接。一是充分衔接国民经济和社会发展中长期规划，通过制定近期行动规划和年度实施计划，统筹协调国土空间总体规划与国民经济和社会发展中长期规划的各阶段发展目标和时序安排，做到同步、有序实施；二是编制各专项规划时，应做好与国土空间总体规划的衔接，充分考虑对周边的影响，充分征求周边区域各方面的意见。
完善部门联动机制。完善重大项目选址决策机制，构建县、乡（镇）两级衔接联动的规划基础平台、各部门和各乡（镇）协调推进工作的空间信息共享平台。加强各部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局在建设时序上的相互协调，合理确定重点任务的年度安排和行动计划，实现县乡（镇）协调、部门联动、同步高效。
形成国土空间数字化底图。基于地区级国土空间规划“一张图”实施监督系统，在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前提下，整合现状各类空间数据，共享相关行业主管部门国土空间数据，形成统一的国土空间数字化底图，支撑国土空间规划编制、国土空间用途管制等相关决策和行政管理。
建立国土空间规划“一张图”实施监督系统。建立县级国土空间规划“一张图”实施监督系统，在基础底图的基础上，整合县级国土空间总体规划和专项规划，汇总乡（镇）国土空间总体规划，建立基于国土空间规划“一张图”实施监督系统的规划管理系统，实现多部门多层级联审，支撑规划实施的动态监管。
完善国土空间基础信息平台。将国土空间数字化底图和国土空间规划“一张图”实施监督系统统一纳入国土空间基础信息平台，贯穿国土调查、规划、用途管制、执法督查等各环节的全生命周期管理。加强横向联通和数据共享，为各级政府及相关部门提供国土空间统一底图和数据应用服务，提升协同管理效能。
规划体检和实施评估。结合年度国土变更调查和卫星遥感监测等工作，建立国土空间规划现状图成果动态更新机制，建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监督体制。定期体检和五年评估结果是开展国土空间规划实施监督考核、制定近期建设规划与年度计划安排、开展国土空间规划动态调整完善的重要依据。根据五年评估结果，及时调整规划实施策略，根据需要适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。
动态调整完善。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制，根据国土空间规划实施体检评估结果进行动态调整，合理修正国土空间规划指标体系的分阶段安排。因行政区划或特定区域管理边界调整、列入县级及以上重点建设项目计划、国土空间规划成果中涉及的建设项目，可在保证总量不突破的情况下，对黄线、绿线等位置进行局部优化，并将调整方案进行标图建库，经革吉县人民政府批准后按年度分批次报上级主管部门备案后组织实施。