革吉县2022年法治政府建设报告

2022年，司法局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实地县关于法治建设的重大决策部署，聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，深入贯彻落实《法治政府建设实施要(2021-2025年）》，扎实推进法治政府建设各项工作取得重要进展和成效。

一、2022年法治政府建设主要举措

（一）强化组织保障，夯实法治政府建设基础

一是精心谋划部署。将法治政府建设纳入全面依法治县的重要内容，层层压实责任，召开了第一次革吉县依法治县会议，充分发挥法治政府建设的领导核心作用。在签订乡（科）级综合目标管理责任书时，将法治政府建设内容列为其中一项重要考核内容，切实将法治建设纳入革吉县发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。定期召开会议听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。

二是强化思想教育。抓紧“关键少数”，认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《习近平法治思想》和党的二十大关于法治建设的部署要求，带着问题学、原原本本学、逐条逐章学，不断提升法治素养。将《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》纳入县政府常务会议第一议题。年内召开县政府常务会议开展专题学法6次，政府党组会学习15次，政府党组理论学习中心组学习1次，及时研究解决法治政府建设示范创建工作中的困难和问题。落实“八五”普法规划，深化法律“十进”宣传，各部门各单位开展习近平法治思想学习培训50余场次，组织全县干部职工参加学法普法考试4场次，参考人数达1600余人次，通过率达95%以上。压紧压实“谁执法，谁普法”普法责任制，加大对各行业宣传力度，尤其是生态环境、城市管理、农业、卫生健康、安全生产、食品药品等关系到人民群众切身利益的重点领域法律法规的宣传力度。筑牢多样化宣传阵地，包括条幅、宣传板、微信群、公众号等宣传形式，提升法治政府建设群众参与率和支持率。今年已累计开展普法宣传教育100余场，受教育人数达20000余人，创建国家级民主法治示范社区1个（革吉镇那普社区），在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。以“八五”普法为主载体，大力开展宪法“十进”活动，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全县干部群众的法律意识和法律素养显著提升。

（二）全面履行职能，持续打造更优营商环境

一是全力推进“放管服”改革。不断深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，强化提升执法人员能力素质，持续推进“减证便民”，大力推进严格规范公正文明执法。开展“证明事项”清理工作，清理证明事项3项，公布地方性法规设定的有关部门保留证明事项24项、地方性法规设定的保留证明事项24项，有效解决了“奇葩证明”“循环证明”等问题。全面推行证明事项告知承诺制工作，通过证明事项告知承诺制办理申请行政事项23件，有效解决了群众办证多、办事难、来回跑等问题。以最大限度利民便民为原则，对使用频次较高、获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。及时调整、公布《革吉县实行告知承诺的证明事项目录》，2022年，实施告知承诺制的证明事项共23项，涉及有关户口迁移、医疗保障等与人民群众生产生活直接相关的领域。

二是法治化营商环境不断优化。持续推进市场监管领域“双随机、一公开”监管。组织援藏律师和普法工作人员为中小企业法律培训3次，提供法律咨询50余次，开展法治体检企业2家。

（三）加强制度建设，提高行政决策法治化水平

一是落实依法决策机制。为使县政府各部门提高政治站位，强化政治担当和依法行政意识，充分认识规范议事制度的重要意义，规范行政程序，厘清权属界线，进一步修改完善了《中共革吉县人民政府党组规则》《革吉县人民政府常务会议议事规则》《革吉县人民政府县长办公会议规则》《革吉县人民政府工作规则》，促进我县行政决策机制的科学化、民主化、制度化和规范化，推动政府依法高效运转。

二是建立科学的审核工作流程。严格执行重大行政决策程序规定，未经合法性审核的一律不予提交县政府会议研究。建立了规范全面的合法性审核流程，注重实体和程序相统一，从主体是否适格、法定程序是否履行、内容是否合法合规等方面严格审核，提出审核意见，为政府决策把好“合法性”关口。

三是提升决策事项的公众参与度。对涉及面广、实施复杂、社会关注度高、影响巨大，涉及公民、法人或者其他组织及特定群体利益的重大行政决策事项，通过向社会面公开征求意见、书面征求意见、座谈会、实地调研、与特定群体进行沟通协商等形式，广泛听取社会各方面意见建议，采纳吸收合理合法意见，确保重大行政决策反映民智、体现民意。

四是加强行政规范性文件管理。将政府法律顾问作为政府行政决策合法性审核的“好帮手”，辅以县政府法律顾问参与政府重大行政决策合法性审查工作，建立了以司法行政部门人员为主体，执业律师参加的“内外脑”相结合的政府法律顾问队伍。充分发挥其专业化、职业化优势和智库作用，广泛参与政府行政决策合法性审核，最大限度确保重大行政决策于法有据、切实可行。2022年，政府法律顾问参与重大行政决策合法性审核16次，征求法律意见40余次。

（三）强化执法监督，严格规范公正文明执法

一是发挥考核指挥棒作用。始终坚持以解决行政执法主要问题为突破口，以保证法律法规严格执行为着力点，不断推进依法行政。通过自查、抽查、明察暗访等方式强化督导考核，开展行政执法“三项制度”专项督导，并将落实情况纳入法治政府建设考核指标考核。

二是强化行政执法监督。针对行政执法工作中的难点问题，举办行政执法人员工作能力提升培训班，进一步提高了行政执法人员的依法行政意识和业务能力。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织80余人参加执法资格考试，并取得执法证，及格率达100%，为建设人民满意的法治型政府、服务型政府提供保障。

（四）加强权力制约，努力打造公开透明政府

一是自觉接受各界监督，构建权力制约监督体系。认真办理县人大常委会审议意见、人大代表议案建议、政协委员提案，已办理人大代表建议33件、政协提案41件。开展行政执法常态监督、法治巡察专项监督2次，规范涉企执法行为。

二是认真落实行政机关负责人出庭应诉工作规定。建立行政机关负责人出庭应诉报告制度，积极执行法院生效判决裁定，强化考评正向加分对行政机关的激励作用，将行政机关负责人出庭应诉、正职负责人出庭、实质性化解行政争议等纳入法治政府建设考评指标，积极鼓励行政机关负责人出庭应诉。

三是推进政务公开。政府主动公开信息，实现政务信息线上线下聚合展示，打通政务公开助企便民“最后一公里”，创优便民利企“软环境”。

二、存在的问题

2022年，我县法治政府建设工作虽取得了一定成效，但还存在个别乡镇和部门对法治建设的重要性认识不足、部分机关干部学习习近平法治思想不够系统全面、法治意识和法治能力还不够强等问题。

一是法治政府建设创建需要进一步加强。少数单位对法治政府建设工作重视不足，部分群众法治观念淡薄、参与热情不高，有的部门仅满足于完成规定动作，学习深度不够、氛围不浓。

二是部分领导干部对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足，依法行政理念不强，法律法规的学习和理解还不够，行政执法人员掌握法律知识不足。

三是法治政府建设的先进典型和示范标杆引领发挥不够，社会各界共同参与、齐抓共管的格局还有待进一步完善。

三、下步工作计划

（一）加强法治培训，提升行政执法办案水平

一是注重在实际工作中依法行政。领导干部带头学法、守法、用法，加强工作人员的普法和法治思想教育工作，全面且针对性开展法律知识和业务培训工作，提高全体人员法律意识，树立法治观念，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的水平组织行政执法能力提升培训班，加强对行政执法程序规定的学习，尤其是重大行政决策程序的有关内容。

二是深入抓好领导干部学法用法，进一步提升基层执法队伍，切实加强法律培训，努力提高行政执法人员法律素质和依法办事能力。增强领导干部自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。

（二）强化法治思维，科学谋划法治政府任务

聚焦服务县域经济高质量发展、深化执法体制机制改革、法治政府示范创建等工作，发挥法治政府建设对经济社会高质量发展的引领保障作用，着力解决当前基层法治政府建设存在的突出问题，提升综合法治保障能力。

（三）强化行政监督，全面提升依法行政效能

重点检查各行政执法主体法制机构设置和人员配备、行政执法证件管理专人负责制、行政执法人员资格年审和办理、执法人员持证上岗、亮证执法等相关工作落实情况。完善执法人员资格管理、执法案卷评查、重大问题调查督办、责任追究等制度机制，督促各行政执法单位进一步健全行政执法监督考核机制，从源头上增强执法的权威性和严肃性。严格落实执法人员岗前培训和岗位培训制度，指导各执法单位有计划地组织本单位执法人员进行法律知识和执法技能培训，加强对行政处罚法、行政强制法和安全生产相关法律法规的学习。