凝心聚力开新局 团结奋进谱新篇

全面开启社会主义革吉新篇章

——2021在革吉县第十三届人民代表大会第一次会议上的报告

革吉县人民政府       彭次

各位代表：

现在，我受革吉县人民政府委托，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

“十三五”工作回顾

“十三五”以来，在以习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，县人民政府始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略为主线，紧紧围绕革吉县“12345”目标任务和思路举措，带领全县各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，“十三五”各项事业取得全方位进步、历史性成就，革吉县经济社会保持良好发展态势，社会大局持续稳定向好，各族群众安全感不断增强。我们主要做了以下工作。

（一）聚力社会稳定和民族团结。

民族团结进步事业蓬勃发展。深入推进民族团结，有效促进了各民族交往交流交融。共表彰民族团结模范集体41个、模范个人56人，发放奖励资金51.7万元，以“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”为主题开展征文、书画摄影比赛和茶话会等系列活动，深入开展了民族团结进步创建“八进活动”，累计投入409万元推进民族团结进步创建工作，打造民族团结示范点15个、建设民族团结广场1个、表彰先进模范56人，形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好氛围。

安全生产形势持续稳定。县级财政预算安全生产专项经费累计达250万元，每年预算安全生产专项应急救援资金100万元。制定完善了《革吉县应急总体预案》《革吉县地震应急预案》《革吉县人员密集场所（人员聚集场所）应急预案》等预案。累计检查2300家（次），发现隐患500余处，整改率达100%。全县道路交通、危化领域、食品安全、人员密集场所、特种设备等行业领域未发生安全生产事故。

   （二）着力打赢“三大攻坚战”。

脱贫攻坚战取得历史性成就。精心实施“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，建立健全防返贫预警机制，全县1181户4314人脱贫成效得到全面巩固，19个贫困村（居）全部退出。投资1.0413亿元建成5个集中易地搬迁点，502户1877人完成搬迁入住。投资1.96亿元建成扶贫产业项目15个，脱贫人口利益联结机制不断建立健全。大力实施消费扶贫，脱贫户人均收入达9944.56元。宣传报道工作广泛开展，问题整改坚决落实到位，群众自我发展能力有效增强，群众增收致富基础更加夯实，各类检查验收和国家脱贫攻坚普查圆满交卷。

污染防治攻坚战积极推进。大力实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战，全县10蒸吨以下锅炉全部拆除，20蒸吨以上锅炉安装脱硫除尘设施、改用清洁燃料；实行最严格的水资源管理制度，饮用水源地保护全面加强，饮水安全得到有效保障。新建县污水处理收集管网。投资5000万元新建湿地保护检查站、管理站5个。

防范化解重大风险成效显著。主动做好疫情对金融运行的影响研判和风险防控工作，金融领域风险监测和风险化解措施有力有效。全县未发生过非法集资等现象。“十三五”末，金融机构各项存款余额达5.5亿元，各项贷款余额达1.8亿元。

 （三）基础设施日益完善。

交通网络日益完善。投资7.22亿元建设农村公路15条567.76公里，乡镇、建制村通畅率分别达到100%、84.27%，县域综合交通运输框架初步成型，16个村通硬化路、3个村通砂石路；乡镇、建制村通客车率分别达到100%、73.68%。

水利设施明显改善。完成水利基础设施投资2.17亿元。建成农村饮水安全项目9个，建成安全饮水点317眼，管道5处，维修63眼，彻底解决了5个乡镇19个行政村15512人的饮水安全；新建3个中小型灌区，有效解决近4万亩草场灌溉问题。

能源保障基本完善。投资6.25亿元完成了农网升级改造、输变电工程建设、“三区三州”配网工程建设，藏中电网联网成功，大部分群众用上了稳定电源。

信息化设施逐步完善。全县5个乡镇20个村（居）和52个自然组基本实现了2G通讯网络全覆盖，19个村（居）所在地实现4G网络全覆盖，县城、四个乡镇及周边行政村已实现光纤宽带全覆盖，网络信号盲区逐步消除。

（四）特色产业纵深推进。

牧业发展科技化水平不断提高。科技投入持续加大，建立示范户及推广户2478户，推广白绒山羊种公羊3918只，推广象雄半细毛羊示范户40户440只；肉奶产量、牲畜出栏数逐年增加，销售额逐年攀升。

专合组织培育壮大。全县农牧民专合组织达22家，日渐成为推动县域经济发展的中坚力量和新生力量。群众参与经合组织实现全覆盖，实现了建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方百姓的目标。

绿色工业开发加快。捌千错矿区阿里锂业矿产有限公司登记注册，硼镁矿保护性开发调运持续推进，盐湖乡浴盐、保健盐商标成功注册和完成样品检测工作。挖掘和研制特色藏药28种，6种特色藏药通过自治区市场监督管理局审批备案。

文化旅游产业有效培育。53处文物点得到强化保护，《革吉服饰》《达江布遗址传说》《盐矿交易习俗》等非物质文化遗产成功申报，并确定为第五批西藏自治区级非物质文化遗产。累计接待游客量达20.4万余人次，旅游收入实现1.3亿元。餐饮业、商贸流通业等服务业快速发展，强化了县域经济支撑。

（五）城镇化步伐加快。

城镇综合功能进一步完善。建成城镇保障性住房2120套，完成棚户区改造及设施配套493套。投资4.7亿余元，建成了县城集中供暖，面积达16.7万平方米。县城污水处理厂处理及收集系统建成投运，建成城镇生活垃圾无害化填埋场一座，农村饮水安全人口普及率从70%提高到100%，新建旅游厕所15座，城镇人口从1537人增加到3003人，常住人口城镇化率从8.5%提高到14.71%。

（六）各项改革举措稳步推进。

重点领域改革扎实推进。农村宅基地制度改革、集体产权制度改革积极推进。生态文明体制改革、纪检监察体制改革、应急管理体制改革等稳步推进并不断深化，有力推动了经济长足发展和社会长治久安。

“放管服”改革深入推进。便民服务中心日常管理得到强化，“一窗受理、集成服务”积极推进，“互联网+政务服务”深入推进，相关业务事项认领和梳理完成。“一网通办”管理平台完成事项认领863项，通过政务服务办件录入达12220件，电子证照录入31338件，电子证照签发达97.5%。政务服务平台用户注册达9610人次，群众评价满意率达100%。各类市场主体发展到1115户，注册资金首次突破10亿元。

行政体制改革稳步推进。审批事项、审批程序进一步得到简化，办事流程进一步优化，群众和企业办事跑动次数最大幅度减少，办事效率提高、工作人员服务水平提高、群众满意度提高。首次通过“企业登记全程电子化”办理企业20家，实现了业务登记和审批监管的无缝衔接。

牧区改革深入推进。牧业发展质量进一步提升，草场经营权流转、联组联户放牧、培养牧业生产经营大户等全面推进；新的牧业生产业态和新的群众生活形态不断发展，群众收入不断增加。19个行政村全部完成成员身份确认、清产核资等工作，加大了股改工作的推进力度。

援藏力度持续加大。援藏资金重点投向民生领域，累计争取资金1.56亿元，建成了易地扶贫搬迁附属配套、教育化信息建设、看守所信息化、卫生院改造提升建设、危房户改造与重建等项目；实施了干部队伍集中培训、牧民技能培训等素质提升工程。“组团式医疗人才援藏”和短期医疗人才援藏力度不断加大。

   （七）民生事业欣欣向荣。

就业创业全面提升。坚持多措并举解决就业问题，鼓励帮扶高校毕业生稳定就业，推动牧区劳动力转移就业。城镇登记失业率控制在3%以内。应届高校毕业生126人全部实现初次就业。

教育事业成效明显。累计投入教育事业达2111.88万元。国家通用语言文字教育全面落实，义务教育均衡发展顺利通过自治区级和国家级评估验收，学校硬件设施得到进一步提升。建成村级幼儿园11所，义务教育阶段巩固率达98.73%，城乡学前三年幼儿入园率达85.88%，城镇学前教育入学率达100%，残疾儿童义务教育入学率达100%，小学纯入学率达99.96%，初中毛入学率达108.97%。“五个100%”教育成果进一步巩固提升。

健康事业深入推进。投入公立医院改革资金2260.4万元，县人民医院顺利通过“二级乙等”综合医院终审，县域综合医改工作稳步推进。投入基础设施建设资金2871万元，县级支卫资金1019万元，县乡村三级医疗机构应急储备机制建立健全，服务能力提升工程扎实推进。投入疫情防控和公共卫生服务体系建设资金429万元，突发公共卫生事件处置能力有效提升。孕产妇住院分娩率逐年递增，孕产妇、婴儿死亡率逐年下降，包虫病救治率达到100%、儿童先天性心脏病救治率达到100%，其他高原地方病得到有效防治和救治。

文体事业繁荣发展。公共文化设施和体育基础设施全面建设，县乡村三级综合文化体系不断健全，“村村通”、“户户通”、“舍舍通”覆盖面不断扩大。建成新时代文明实践中心（所、站）26个，开展实践活动640场次，丰富了群众文化生活。《爱在乡村》《扶贫金色太阳》《扶贫攻坚战》《差点儿误了大事》等本土作品，深受广大群众的喜爱和欢迎。群众健身运动掀起热潮，体育事业快速发展。

社会保障协调发展。城乡居民基本医疗保险参保人数达到17819人，参保率达到98%；养老金按标准逐月发放。“先诊疗、后付费”基本实现，城乡社会保障体系实现全覆盖。“两个低保、七个救助、一个供养、四个补助”政策全面落实，有意愿集中供养率达100%。

（八）生态环境质量持续向好。

生态空间不断优化。第二次全国污染源普查工作高效完成。生态红线划定成果通过县、地区和自治区三级审核，最终划定面积1.76万平方公里，占全县国土面积的38%，国土空间规划工作全面启动。累计办理建设项目用地（初）预审228件，国有土地使用权资产化成效愈发明显。成功创建20个自治区级生态村（居）、生态乡镇5个，生态优先、绿色发展理念深入人心。

生态保护不断加强。河（湖）长制全面推进，山水林田湖草得到系统治理；自然资源统一确权稳步推进；矿产资源管理领域的违法违规现象明显减少，行业领域管理长效机制更为完善。落实生态岗位30763人次，累计兑现生态岗位补助资金7398.13万元，更多群众吃上了“生态饭”。

生态建设不断推进。全面推进环境卫生综合整治，大力实施重点区域生态公益林、生态安全屏障和防沙治沙工程项目建设，深入开展“国土绿化”行动，持续巩固消除“无树村”“无树户”成果，累计植树造林16.77万株、防沙治沙3.3万亩，累计兑现草原生态保护补助奖励资金4.39亿元，惠及3539户8.67万人次。

（九）政府自身建设不断加强。

廉洁政府建设。坚持以法律手段调节各类关系，构建公平公正公开政务环境，聘请政府常年法律顾问，修订完善《革吉县人民政府党组会议规则》《革吉县人民政府县长办公会议规则》《革吉县人民政府常务会议规则》和重大事项集体决策制度。认真接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案建议250件、政协委员提案249件。防灾减灾、广播电视、食品药品、统计调查、机关事务、档案方志、国防动员、民兵预备役和退役军人事务等工作持续推进。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、工商联、红十字会等各项工作均取得新成绩。

各位代表，过去的五年，是革吉综合实力提升最快、城乡建设进展最大、人民群众受益最多的时期之一。我们积极转型，产业结构逐步优化。三次产业结构更趋合理，由“十二五”末的30:25:45调整到“十三五”末的15:30:55。地区生产总值是2015年的1.91倍，年均增长率13.82%；固定资产投资是2015年的1.71倍，年均增长率11.33%；财政收入是2015年的2.08倍，年均增长15.77%；社会消费品零售总额实现1.16亿元，是2015年的1.97倍，年均增长率14.52%；城镇居民人均可支配收入达到44126元，是2017年的1.34倍，年均增长10.15%；农牧民人均可支配收入达到13491元，是2015年的1.71倍，年均增长11.33%。

五年来，我们在维护稳定、经济发展、生态环保、脱贫攻坚、民生事业、重大基础设施建设等领域都取得了历史性成绩，为做好党中央、国务院关于落实好“十四五”时期稳定、发展、生态、民生等各项领域工作部署奠定了产业基础、人才基础、文化基础、生态基础和组织基础，全县党员干部要乘势而上，以更大的政治勇气和强烈的责任担当，马不停蹄，继续加班加点、流血流汗，坚持把群众当亲人、当家人，为群众全力办实事、办好事，团结带领全县各族人民群众奋勇向前，战胜前进道路上的艰难险阻，为“十四五”开好局起好步奠定了基础。

过去五年成绩的取得，是我们深入贯彻落实党的路线方针政策、中央第七次西藏工作座谈会精神，坚定走中国特色社会主义道路的结果；是党中央关心，区党委政府、地委行署和县委正确领导的结果；是全县各族人民感党恩、听党话、跟党走、辛勤劳动的结果；是全县党员干部不畏辛劳、加班加点、甘愿付出的结果；是政法队伍、驻革官兵、社会各界共同团结奋斗的结果；是中国联通公司援革干部倾情付出，共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有关心、支持和参与革吉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高敬意。

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到新时期新任务，我县发展还面临的诸多困难和挑战：疫情防控形势和反分裂斗争形势依然严峻，全县经济发展仍处于较低水平，基础设施和公共服务还不够完善，生态系统保护和建设仍有待加强。个别部门缺乏责任意识，少数干部担当精神不够、工作热情不足、执行力落实力偏弱，创新意识不强，政策观念淡薄，执行纪律不严等问题仍然突出。这些问题，我们不能回避，要将竭尽全力在“十四五”加以解决，为持续推动革吉经济社会高质量发展，保障和发展好人民群众的利益做出新的更大贡献。

“十四五”主要目标任务

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是革吉县持续开创经济社会发展新局面、开启社会主义现代化建设新征程、加快推进高质量发展的重要历史时期，对全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有重大而深远的意义。

“十四五”时期经济社会发展主要思路为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，把“三个赋予一个有利于”要求贯穿始终，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦不平衡不充分问题，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，正确处理好“十三对关系”，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。

“十四五”期间，我们将重点做好以下九个方面工作：

（一）着力抓好社会和谐稳定，努力提升治理水平。

铸牢中华民族共同体意识。广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题教育活动，深入开展“五史”教育，引导各族群众正确树立“五观”，不断增强各族群众“五个认同”。建强26个新时代文明实践中心、所、站，深挖“盐羊古道”文化，大力宣传《羌麦今夕》和“直库遗址”红色文化。进一步升级改造革吉县直属库党员教育基地，深层次、多角度开展民族团结鲜活事例宣传活动，强化社会主义核心价值观教育，让“民族团结之花”开满革吉大地。

   积极创新社会治理。加大社会“网格化”管理工作的实践探索，着力完善县域社会治理格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，防范和化解风险隐患。全面贯彻落实《关于加强我县农牧区治理能力和治理体系现代化的实施方案》和自治、法治、德治3个子方案。健全完善社会治安防控和应急救援体系，加强基层维稳设施建设，持续推进维稳信息化建设。深入推进“八五普法”和牧区公共法律服务体系建设。

守牢安全发展底线。增强忧患意识和防范风险意识，精准研判、妥善应对各领域可能出现的重大风险，完善落实安全生产“三项制度”和“三个纳入”规定，建立健全“一情况两清单”，定期开展实战拉动演练预演，深化安全生产专项整治“三年行动”，加强安全生产监察执法，加大对道路交通、消防安全、建筑施工、食品药品、特种设备、产品质量等重点领域监管，坚决杜绝较大及以上事故发生。

（二）聚力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

扎实推进脱贫攻坚巩固拓展。全面落实五年过渡期“四个不摘”，保持政策帮扶总体稳定。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，深化扶智扶志。严格执行“三个一”工作机制，加快推进扶贫产业项目运营管理，健全完善群众利益联结机制，带动更多群众持续增收。

扎实推进乡村振兴战略。深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，补齐短板不足、发挥优势禀赋，打通现代畜牧业融合链条，从养殖、加工、销售各个环节实现融合发展，大力推进畜产品精细化加工；大力培育扶持一批懂经营、有技术、带动能力强、辐射范围广的新型牧业经营主体；扎实推进人居环境、村容村貌整治工程。搞好国土空间绿化、美化、亮化工程，大力营造生态宜居的良好环境；弘扬和践行社会主义核心价值观，加强牧区思想道德建设，大力实施文化惠民工程。以“德治引领”“法治保障”“自治强基”为保障，大力提升乡村组织建设水平与管理水平。

扎实推进牧区改革。大力推广羌堆村牧区改革试点经验，坚持推进“草场经营权流转、联组联户放牧、培养牧业生产经营主体、加大劳务输出、培养新的牧业生产业态和新的群众生活形态”五位一体牧区改革措施的落实，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。深化农村土地所有权、经营权、承包权“三权分置”改革，引导农牧区草场、草原经营权有序流转。推进农村宅基地建设试点工作，保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。全面拓展土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革试点，完善征地补偿制度。大力培育新型牧业经营主体，发展多种形式适度规模经营，做强牧业产业化龙头企业和合作社，健全牧业社会化服务体系。

扎实推进城镇化建设。持续推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化发展。放开城镇落户限制，扩大人口容量。完成老旧小区、棚户区改造，加强城乡道路、给排水管网、防洪排涝设施等建设，完善供水供暖、生活垃圾、污水处理设施。扎实开展违法建筑清零行动，严肃查处县城规划区和村镇建设未批先建、乱修乱建等行为，加大车辆乱停、占道经营等顽疾治理力度。加快形成城乡产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等化、资源能源共享、生态环境互补的城乡发展新格局。

（三）合力发展特色优势产业，聚集强大发展动能。

大力提升农牧业市场竞争力。通过供给侧结构性改革挖掘畜牧业潜力，转变畜牧业生产经营方式，提升畜牧业的生产效能。大力发展现代农畜产品加工业，鼓励企业引进先进的加工设备，通过培养一批懂技术、懂管理的专业人才，强化企业管理，不断提高畜牧产品加工工艺和产品品质，提升畜牧产品的加工、储运和副产品综合利用水平。推进城乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸，促进牧区电子商务和实体商贸流通相结合，加强应急保供体系和机制建设。促进供销合作社作用发挥，增强功能、提升能力，促进一二三产业融合发展。

大力构建市场化合作模式。依托中国联通企业援革优势，拓展交流合作领域，构建市场化合作模式。积极推进牧业产业化龙头企业与内地企业有效对接，切实将建成投运的15个扶贫产业项目做大做强，推动特色畜产品、矿产等资源优势转换为经济优势。引进内地省（市）、央企先进经营管理理念，加大革吉特色优势产品在内地省（市）大型会展、营销网络的宣传、推介、销售力度，推动产业开拓新市场，创新互惠互利合作关系。

大力推进数字经济发展。聚焦发展实体经济，改造提升传统产业，加速高速宽带网络建设，加快推动5G技术的应用，紧盯自治区推进高速网络建设、打造高原5G应用标杆区的目标，“智慧革吉”“智慧办公”“智慧牧场”等项目申报建设，持续提升牧区网络建设水平，加快消除通信信号盲区，加快推进羌堆村、康巴列村等偏远村居移动通讯网络覆盖工程。

大力实施矿产绿色转型。加快推进盐湖乡锂资源保护性开发建设和恢复生产，力争引进实力矿产企业对盐矿、锂矿、硼砂矿进行有序开发，形成大企业支撑大产业发展的格局。加大盐湖工业用盐、保健用盐研发力度，在矿产开发中培养一批专业水平过硬的管理人才，为革吉今后产业发展奠定人力资本基础。

大力发展特色旅游经济。积极对接融入地区“地球第三极”旅游品牌发展规划，高标准开发1条旅游线路、5个特色旅游小镇和10个乡村示范村。围绕盐羊古道一小时中心旅游环线建设，深入挖掘“章仓三湖”、吉中岩画、卡庆湖天然石碑、扎西曲林寺、高原景观、游牧生活等旅游资源，建设旅游咨询服务展示厅、旅游步道、观景亭、射箭场、牧家乐、采盐体验区、高原游牧生活体验区等旅游综合服务设施和内容。进一步增强游客留驻能力，每年设立50万元旅游文化发展基金，力争“十四五”接待旅游人数达50万人次，争取实现旅游收入4.5亿元以上。

大力支持非公经济发展。积极落实国家各项财政、税收、金融优惠政策，完善高原特色产业综合扶持政策。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极改善营商环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，支持非公经济和中小微企业发展，有效聚集资本、人才、技术、信息等生产要素和产业主体。持续推进招商引资，吸引内地优秀企业到革吉投资兴业。支持民营企业加强创新和转型升级，壮大市场主体。

大力推动科技创新发展。深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动战略，围绕“牧业提质、牧区发展、牧民增收”加强科技创新，加大牧业科技成果推广运用，提高良种繁育、畜牧养殖技术。深入开展“全国科普日”“科技活动周”“科技下乡”和科普进校园、进乡村、进家庭活动。激发人才创新活力，建立健全人才评价机制、流动机制和奖励机制，释放科技创新活力。

（四）聚力完善城乡基础设施体系。

全面推进“四好农村路”建设。加快实施四乡一镇通村、旅游景点、转场和牧场硬化路建设，加强特色畜产品优势区与旅游资源富集区交通建设，促进交通建设与牧区资源开发、产业发展有机融合。加快革吉县客运站改建、雄巴乡综合运输服务站、盐湖乡综合运输服务站等项目建设。鼓励试点客运，探索农村客运+商务、乡村旅游等创新模式。打造绿色高效的物流系统。推进电商物流、大件运输等专业化物流发展，积极协调推动客运与快递企业合作，加强牧区邮政等基础设施建设，力争建成邮政普遍服务和快递服务体系。加快清洁能源开发。加快形成以太阳能为主，水电能等多能互补的综合能源体系。加快电力基础设施建设，加速革吉县农网升级改造项目、雄巴至亚热35KW线路及变电站等项目建设，进一步改善交通沿线安全可靠用电问题，争取实现主电网覆盖革吉县全域，为全县99%的人口提供可靠用电。推进水利基础设施发展。优化水利设施空间布局，加快推进狮泉河重点河段治理，统筹推进郭藏布雄巴乡齐纳段河道整治，加大饮水提档升级和供水保障等。加快建设信息基础设施。加快数字化发展，实施“数字革吉”建设，实施安全维稳、城市管理、民生保障等重大信息工程。强化应急管理基础设施建设。全面提升全县抵御自然灾害的综合防范能力，不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、及社会治安事件的应急管理体制机制，完善监测预警预报体系，加快各种灾害、事故监测基础设施建设。完善社会治安防控体系。建设一批救灾应急体系和城镇疏散场地、避险场所等灾害控制性工程，提升滑坡、山洪等地质灾害的应对能力，提高救灾物资和应急装备保障水平。

（五）全面深化改革创新，经济结构持续优化。

深化行政体制改革。提高政府治理能力，厘清政府与市场的关系，进一步完善和动态调整权力和责任清单，积极建立市场准入负面清单，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。

深化行政审批制度改革。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加快推进公共资源交易平台建设。推进数字政府建设，建强一体化政务服务平台，健全强有力的行政执行系统。推进政府诚信体系建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，增强政府公信力和执行力。

深化“放管服”改革。深入推进“证照分离”和“照后减证”，实现“双随机一公开”监管全覆盖，积极推进“一窗受理、一网通办”，梳理“最多跑一次”目录，提高政务服务事项网上可办率和群众评价满意率。推进行政便民服务体系建设，建立健全高效、统一、规范的“互联网+政务服务”现代政府服务模式。

健全现代市场体系。加快建立企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动的现代市场体系。强化竞争政策基础性地位，建立统一开放、高效规范、公平竞争的市场规则。建成城乡统一的建设用地市场和劳动力市场。

深化财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的指导，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，持续加大信息公开力度，强化预算执行绩效管理，切实提高财政资金使用效益；大力推广政府购买服务；加大国有资产管理力度。

（六）系统推进生态文明建设，促进人与自然和谐。

   持续优化国土空间布局。严格落实国家、自治区和地区主体功能定位，推进国土空间综合整治，加快形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。明确城镇开发边界，为集约适度的国土资源开发和区域绿色发展提供空间约束。加强重点生态功能区生态保护与修复，引导生态脆弱区的人口逐步适度有序转移。

坚决守住生态安全底线。坚持把环境建设作为发展中的底线、红线、高压线，拒绝“三高”项目落户革吉。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做好环评备案和分类整理以及重点行业企业监管。严格项目引入环评标准，落实生态环保政策法规和环保第一审批权，确保环评执行率100%。建设草原防灾减灾监控信息系统，实现对草原火灾、雪灾、生物灾害的监测预警，增强草原灾害综合防控能力。加强对极高海拔迁出区草原生态系统修复，恢复自然生态系统的原真性。建立草场生态环境信息管理系统，逐步实现生态环境数字化、信息化管理。

大力推进生态工程建设。全面推进县乡村创建国家、自治区生态文明建设示范区。严格执行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，扎实开展重点区域国土绿化行动和乡村“四旁”植树行动，建设城区道路绿地景观带，推广绿色庭院工程。科学制定狮泉河流域生态文明建设规划（革吉段）。大力改善河湖水环境质量，统筹推进水资源开发利用与保护。

强化生态环境综合治理。抓好施工扬尘防治、“散乱污”企业整治和机动车整治。持续加强固体废弃物、危险废物、医疗废物、建筑垃圾、生活垃圾等废物污染防治。加强生态文明宣传，强化人人参与环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。巩固中央、自治区环保督察反馈问题和信访案件整改成果，积极配合第二轮中央生态环境保护督察，全力以赴做好反馈问题整改工作。认真落实河（湖）长制、井长制和新一轮草原生态保护补助奖励机制，实行最严格水资源管理制度，进一步完善生态岗位补贴相关政策。完善县乡村三级生态环境监管体系，提升生态环境监管水平。稳步推进自然资源统一确权、农村宅基地房地一体确权登记颁证、易地扶贫搬迁安置住房不动产确权登记；加强地质灾害“三查”工作；严厉打击和坚决禁止非法盗采砂金矿、乱捕乱猎行为；切实加大环境违法案件查处和问责力度。

（七）全力保障社会民生，持续增进民生福祉。

着力提升就业创业能力。深入推进大众创业、万众创新，抓好牧民群众和高校毕业生就业工作。建立劳务输出精准对接机制和工作协调联系机制，继续施行将400万元以下项目交由本地有资质有能力的牧民施工队承建，落实农牧民劳务用工必须达到用工总量的80%以上，确保农牧民劳务性收入增长20%以上。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加强职业教育、就业指导服务和岗位技能培训，实施高校毕业生基层成长计划，鼓励更多毕业生回到革吉、回到家乡建功立业。大力推进就业援藏，争取中国联通公司吸纳更多革吉籍高校毕业生到区外实现稳定就业，搭建高校毕业生多渠道就业平台，力争革吉籍应届高校毕业生就业率达到98%以上。

加快构建高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，大力开展“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”专题教育。加快补齐各乡镇、村办学条件短板，推进义务教育城乡一体化改革发展。突出抓好信息化建设，积极发展现代远程教育，继续实施义务教育均衡和标准化建设以及薄弱学校能力提升建设，巩固完善双语教育体系。扎实开展乡村教师专项培养，不断深化完善教育人才组团式受援工作，探索“引进来”与“走出去”双向发力新模式。重视特殊儿童教育。巩固“五个100%”成果。大力实施村（居）干部掌握国家通用语言文字攻坚行动，开展农牧民国家通用语言文字培训。

深入推进健康革吉建设。巩固“二级乙等”医院创建成果，深化公立医院综合改革。深化“组团式”、短期医疗人才援助成果；实施优质医疗资源扩容下沉工程，深入推进医联体、医共体建设，完善巡回医疗和远程医疗机制，支持乡村医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级。完成藏医院建设，实现所有乡镇、村（居）藏医药服务全覆盖。扩大“互联网+医疗健康”服务覆盖面，实施医疗卫生人才培养工程，加大全科医师、住院医师培养力度。巩固好包虫病综合防治成果，加强高原性疾病筛查防治。高效处置突发公共卫生事件，完善疾控体系，毫不松懈抓好常态化疫情防控，做好全民新冠肺炎疫苗接种工作。持续开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身运动。

繁荣发展文化事业和文化产业。坚定文化自信，推进文化强县建设。提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。切实发挥新时代文明实践中心、所、站作用，巩固扩大“村村通”“户户通”覆盖面，完善县乡村三级公共文化服务体系，扎实推进文体惠民活动，加强对重点文物、非物质文化遗产的保护和利用。挖掘、整理、宣传革吉自古以来各民族交往交流交融的历史事实、优秀传统文化，建立重点文艺作品库。继续开展文物安全隐患排查整治工作。

着力提升保障水平。深入实施全民参保计划，建立健全覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，各项社会保险征缴率均达到100%。认真落实“两个低保、七个救助、一个供养、四个补助”政策，做好“一老一小”两个特殊群体托育工作和有意愿“双集中”供养率达到100%。完善城乡低保管理机制，统筹社会救助体系，发展社会福利、慈善事业，加强残疾人服务体系。落实好优抚安置政策，办好退役军人事务。

（八）确保意识形态领域绝对安全。

严格落实意识形态工作责任制，打牢基础、建好阵地、建强队伍。充分用好传统媒体和新兴媒体，重点办好革吉政府网站及APP平台，深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对西藏各族群众的特殊关怀，深刻阐释党的英明伟大和社会主义制度的无比优越性，讲清楚“十三个显著优势”“十三个坚持和完善”与今天幸福生活的关系，深入持久地讲述革吉好故事、传播革吉好声音，持续深入开展“四讲四爱”群众实践教育活动、“两学一做”常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“党史”专题教育活动往实里走、往心里走，做好凝聚人心工作。

（九）持续加强新时代政府自身建设

面对发展的重任、人民的期待，我们要坚持党的全面领导，敢于创新、勇于突破、真抓实干，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，完善知识结构，培养专业思维，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，切实增强“八种本领”，提高“七种能力”，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、区党委、地委和县委的各项决策部署。严格重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全政府法律顾问制度。严控“三公”经费，政府带头过紧日子。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则和区党委实施办法，全面推进政府系统党风廉政建设，支持纪委监委查办案件，加大群众身边腐败和作风问题整治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面加强政府自身建设。

各位代表！

革吉发展已经站在新的历史起点上，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心决心，大力弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上，接续奋斗，奋力谱写革吉新的篇章！