革吉县关于“十四五”国民经济和社会发展计划

执行情况暨“十五五”国民经济和社会发展

计划草案的报告

“十四五”以来，革吉县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，对标对表中央经济工作会议决策部署和自治区党委、地委、县委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，以经济社会高质量发展为目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，统筹发展和安全，全县经济保持稳中有进、总体向好，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上取得扎实进展，发展成果显著。现报告如下。

一、“十四五”时期工作回顾

（一）党建引领有力，发展统筹和治理效能明显提升。始终把党的领导贯穿经济社会发展全过程，政治建设持续深化，累计开展理论学习、主题教育、警示宣讲5631场次，覆盖党员群众11.14万人次，思想根基不断筑牢。整顿提升软弱涣散党组织6个，推荐申报自治区级、地区级优秀基层党组织28个，发展党员336名，基层组织战斗力显著增强。党员先锋模范作用充分发挥，在抗疫、强边、生态等一线成立临时党组织、突击队77个，落实走访慰问、惠民政策宣传、维护稳定治安巡逻、解决矛盾纠纷等实事好事4478件，惠及群众数十万人次。通过五年不懈努力，全县基层党组织政治功能和组织功能得到革命性锻造，为推进革吉长治久安和高质量发展提供了坚强有力的组织保证。

（二）稳定根基持续夯实，和谐局面巩固拓展。始终将维护社会稳定作为首要政治任务，坚决贯彻总体国家安全观，持续深化平安革吉建设，全力保障政治安全和社会安定，群众安全感、满意度保持在99%以上，社会治理效能显著增强。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“四大工程”“六项行动”，于2022年成功创建全国民族团结进步示范县，民族团结进步事业持续巩固，中华民族共同体意识日益深入人心。全面贯彻党的宗教工作基本方针，扎实推进“三个意识”教育，依法加强宗教事务管理，坚决守住“三个不增加”政策底线，持续巩固藏传佛教领域和谐稳定良好局面。

（三）经济发展稳中提质，产业支撑和项目拉动成效显现。经济运行稳中有进，生产总值由2020年的61107万元增长到2025年的122403.87万元，增长100.3%；社会消费品零售总额由2020年的11605万元增长到2025年的17058万元，增长46.9%；城乡居民人均可支配收入由2020年的44126、13491元增长到2025年的62328.42、20022.62元，增长41.25%、48.4%；一般公共预算收入累计达1.63亿元。一般公共预算支出累计达55.56亿元；全县社会固定资产投资累计完成24.35亿元。

深入推进“加强草场经营权流转、联组联户放牧、培养牧业生产经营大户、培养新的牧业生产业态和新的群众生活形态、加大劳务输出”，“十四五”期间全县草场经营权流转585.79万亩；联组联户放牧4148户12863人；推广白绒山羊种公羊4105只，建立示范户288户，基础示范户113户，培养牧业生产经营大户324户，牲畜出栏82.91万（头、只、匹）。累计人工种草45482亩、青干草产量6829.04吨，创收2049万元。

文化旅游加快发展，开展县乡村三级文艺演出、文化惠民等活动2300场次。中国科学院古脊椎和古人类研究所和西藏自治区文研所联合考古队完成考古工作，创新挖掘秀玛洞穴遗址和嘎尼遗址，复掘梅龙达普洞穴遗址，试掘4处遗址。新鉴定可移动文物110件（其中一级2件、二级17件）。普查县级非物质文化遗产项目15个、代表性传承人11名；旅游接待人次达114万，旅游总花费达9.61亿元。

（四）生态底色持续巩固，绿色发展优势不断显现。牢固树立“两山”理念，“十四五”期间零审批零引进“三高”企业和项目，严守生态保护红线；高效编制《生态文明建设示范县创建规划（2023—2027年）》，创建自治区级生态文明示范乡镇1个、村（社区）6个，成功创建“无废细胞”6个；信息化环境监测项目建成投用，空气质量优良，水源水质良好，全县地表水水质达到或优于Ⅲ类标准，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤污染状况调查高效完成；兑现生态岗位补助资金5839.89万元，累计兑现草补奖励资金6.25亿元。

（五）服务保障有力，服务保障能力稳步提升。交通运输体系不断完善，形成“三横一纵”路网格局，区域交通大动脉基本贯通。乡镇通畅率、客运站点及班车覆盖率达100%，行政村（社区）通畅率、客运站点及班车覆盖率分别为90%、70%，自然组通畅率、客运站点及班车覆盖率分别为21.2%、17.3%。截至2025年末，县域农村公路通车总里程达到3196.46公里，其中国省干道849.89公里、县道707公里、乡道及专用公路926.25公里、村道713.32公里。依托生鲜冷链物流配送中心和中国联通平台，邮政业务网点实现四乡一镇、各行政村（社区）全覆盖，“三通一达”全面进驻，快递业务进出量达29.84万件物流保障能力显著提升。水利基础设施持续完善，“十四五”时期，重点推进25项水利行业建设项目，实现总投资8526.96万元；12230名群众饮水安全得到进一步巩固。不断提振市场活力，“十四五”期间开展“幸福阿里·乐享生活”促消费活动，累计发放消费券235.85万元，直接拉动消费超1179.26万元。扎实落实固边守边工作，“十四五”期间累计配套本级财政资金2260万元，用于搬迁群众各类补助，完成781户3032人搬迁入住工作。

（六）民生福祉持续增进，幸福体验有形有感。教育和医疗卫生事业稳步推进，投入资金1.1亿元，先后实施革吉县藏医院建设项目、革吉县医疗物资储备建设项目、革吉县中心医院擦咔分院建设项目，革吉县雄巴乡小学维修改造项目和革吉县中学改扩建项目等。投资402.88万元实施县高压氧舱项目建成并投入使用；为全县常住0-6岁适龄儿童接种常规疫苗13814人次，接种率达95.4%。城乡居民暨在编僧尼免费健康体检53867人次。包虫病、学生大骨节病、学生结核病PPD初筛、儿童先天性心脏病、白内障共筛查59383人次。组织开展技能培训42期2201人，转移就业实名制登记7450人、创收1.2亿元。291名应届高校毕业生毕业既实现初次就业，就业率99.3%，就业形势总体稳定。社会保障政策全面落实，“十四五”期间全县基本医疗保险参保缴费781.48万元，为1430人发放临时救助资金263.99万元，兑现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金751.29万元，兑现退役军人各类补贴资金640.05万元，特困人员供养82名，有意愿的集中供养率100%，发放城乡低保资金1421.20万元。县特困人员集中供养服务中心获西藏自治区2024年度养老服务机构二星级等次。

（七）援藏赋能民生，同心凝聚共识。中央第七次西藏工作座谈会以来，中国联通先后选派2批4名优秀干部投身建设革吉，投入援藏资金1.16亿元，新实施援藏项目56个，在促进民生、产业、科技、民族团结等工作取得新进展，全县呈现出社会和谐稳定、经济稳步发展、民生持续改善、生态环境良好、民族团结进步、宗教和睦和顺、边疆安宁巩固的大好局面。

成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是地委、行署和县委、政府统揽全局、坚强领导的结果，更是全县党员干部奋发拼搏的结果。

我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战：产业层次偏低，支柱产业带动能力不足，公共服务质量仍有短板，均衡化水平有待提升，基础设施建设能力薄弱，发展承载力不足，干部队伍现代化建设本领有待提升，等等。对此，我们毫不回避，集中精力把实事办实、难事办妥。

二、“十五五”时期总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，按照县委关于“十五五”规划编制的部署要求，科学编制了《革吉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，聚焦打造藏西北牛羊肉生产供应基地及饲草料保供基地，以强牧富民、生态优先为核心目标，全面提升畜牧业现代化水平，推动“四个创建”提质增效、落地生根，让改革发展成果惠及全县人民，走出一条符合革吉县实际、具有鲜明高原特色的高质量发展新路径。

“十五五”时期经济社会发展的总体目标是：坚持党的全面领导，守牢稳定底线，民族团结与社会文明进一步增强，社会治理现代化水平全面提升，生态安全屏障更加稳固，高原特色产业体系全面构建，公共服务均等化高质量实现。地区生产总值年均增长7%；城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农村居民人均可支配收入年均增长8%；社会消费品零售总额同比增长13.6%、城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%、消费价格指数涨幅控制在3%以内。

——守牢“稳定”底线，筑牢社会治理法治根基。以总体国家安全观为引领，坚持以自治为基础、以法治为保障、以德治为引领，健全“三治融合”的基层治理架构。围绕“7+1”维稳防控重点领域，构建全域覆盖、立体联动的社会治理防控网络，打造雄巴乡、文布当桑乡司法所标准化建设，深化平安建设与风险防控。推行“网格化管理+信息化服务”模式，健全群众参与治理激励保障机制，强化服务管理与群众参与。落实“四大工程”“六项行动”，深化中华民族共同体意识宣传教育，开展好“一月一主题”活动。以发展促团结，将民族团结进步创建与乡村振兴、牧区改革、军民融合发展深度融合。完善寺庙管理长效机制，加强宗教政策法规学习宣传教育。紧盯重点领域，保障粮食、畜牧业、能源资源等安全，强化重点行业生产监管，提升公共卫生安全水平，维护全域安全稳定大局。推进法治政府建设，深化普法宣传教育，保障公正司法与法律服务，健全基层民主制度，建设公平正义和谐革吉。

——聚焦“发展”主线，打造高原现代产业体系。以生态保护为前提，以高质量发展为导向，坚持党建引领、稳定优先、民生为本，推行“立草为业、草业先行”发展路径，形成“基地+合作社+大户+农户”的利益联结机制，夯实牧业基础设施，打造牧业产品附加值，促进生态牧业循环发展，推进饲草基地建设与绒山羊牦牛养殖提质增效，探索藏鸡藏香猪养殖试点，推动第一产业提质增效。发展壮大清洁能源产业，构建多元绿色能源体系，探索储能与电网协同发展和产业协同与惠民增收模式，推动第二产业绿色发展。构建“文旅融合、商贸赋能、服务下沉、数字驱动”的多元化现代服务业发展模式，推动文化旅游、商贸流通、金融服务、数字服务等业态协同发展，完善旅游交通服务体系，聚焦资源整合，打造“盐羊古道”核心IP，深化“旅游+”融合发展，丰富特色产品供给，提升城镇服务承载能力，构建全域旅游格局，强化品牌营销推广，提升“云上革吉”知名度，推动第三产业融合赋能。深化“低空经济+”应用，服务国防动员、应急救援等重点领域，构建巡查、应急及技术验证体系，健全政策、人才、安全监管机制，推动低空经济规范安全发展，培育县域经济新动能。以“全域覆盖、系统融合、效能提升”为目标，推动数字化从单点突破向整体跃升。健全县乡村三级寄递物流体系，完善普惠便捷的金融服务体系，提升邮政服务保障能力，强化科技服务支撑功能。

——稳固“发展”底盘，促进城乡融合发展。以“集聚提升、功能完善、产城融合”为导向，构建“一心、三轴、三节点、六片区”的空间结构，增强对全县的辐射带动能力。通过加强交通、通信、水电等基础设施投入，促进城乡公共服务同城化；引导县城资本、技术、人才向农牧业流动，推动产业向农村延伸，实现教育、医疗、文化、社会保障等公共服务均衡发展。加快城区市政道路建设与改造，重点推进联通路南段、擦咔路等主干道升级改造，推进县城供水设施提升改造，加强地下综合管廊建设，完善城镇垃圾处理设施，加快垃圾分类转运站改造建设，打造全媒体传播体系，构建县城高效光纤通信支撑体系，加强消防基础设施建设。加快实施国省干线公路升级改造，配合自治区、地区重点实施G693、G317、S301、S302等重点路段改造工程，推进公路优化升级。加快推进安全可靠的水利设施建设，提升城镇供水保障能力，实施农村饮水安全巩固提升工程，建立健全农牧区饮水安全保障体系，提高建制村自来水普及率与供水保证率。构建多元绿色能源体系，保障城镇、乡村、矿区等用电需求。

以数智革吉为示范，开展智慧城市建设，推进城市建设提质增效。落实常态化防贫机制，推动“四个一批”帮扶产业高质量发展，巩固脱贫攻坚成效。加快推进宜居宜业高原和美乡村建设。强化生产设施建设，完善生活保障设施，推动牧区向现代化转型。健全灾害监测预警与应急响应机制，强化应急救援处置与灾后重建能力，加强应急物资储备与队伍建设，提升救灾减灾综合实效。

——增进“发展”福祉，保障和改善民生。实施积极就业政策，统筹重点群体就业，开发乡村保洁、道路养护、社区服务等公益性岗位。推动绒山羊养殖、盐湖资源开发等特色产业延伸产业链，深化农村集体产权制度改革，规范光伏项目用地、矿山企业占地等收益分配，强化转移支付和社会保障托底作用，不断提升群众收入增长动能。强化劳动权益保障与监察执法，推进社会保险扩面与服务优化，全面实现社会保障卡“一卡通”。严守社保基金安全运行底线，不断规范事业单位人事管理。巩固提升基础教育质量，加快推进革吉县幼儿园食堂改造及附属设施项目、新建雄巴乡教工宿舍及附属设施建设项目。深化义务教育优质均衡发展，加强学校信息化建设，健全教师补充机制，提升乡村学校教学水平。加强高海拔病防治与供氧保障，建立综合防治体系，推进医疗机构标准化建设。深化远程医疗协作，搭建县、地区、自治区三级远程医疗平台，发展特色藏医药，规范建立并动态更新辖区居民电子健康档案。推动革吉县人民医院加入阿里地区人民医院医联体。完善基本社会保险制度健全养老保险体系，深化医疗保险改革，实施供养中心提升改造项目。健全儿童公共服务和成长支持体系，建立高质量养老服务体系，积极搭建智慧养老服务平台，深化医养资源整合与服务下沉，构建长效关爱服务网络。完善残疾人社会保障与服务，落实并提高残疾人两项补贴标准。统筹推进抗震加固与危房改造。构建全方位文化遗产保护体系，推动活态传承与创新发展。完善公共文化体育设施网络，夯实基层文化阵地，优化体育设施布局与数字化管理。强化文化体育人才队伍建设，激活基层人才资源。

——激发“发展”活力，拓宽开放创新主渠道。深化“放管服”与商事制度改革，加强法治保障，规范涉企执法，提升政务服务水平，推动线下“一窗综办”与线上“一网通办”，推广“互联网+政务服务”，优化“告知承诺+容缺后补”等模式，提高办事便捷度，开展营商环境评价与改进。持续完善农村“三权”分置制度，同步深化户籍、宅基地等改革，破除城乡要素流动壁垒，助力城乡一体化发展。建立健全与革吉县经济社会发展相适应的现代财税制度，全力以赴落实“三保”任务。深化国有企业改革，推进要素市场化配置改革。主动融入阿里地区发展格局，深化产业协同发展，共建优势产业集群，构建城镇与基础设施联动格局，强化“G317城镇发展轴”引领作用，建立资源共享机制，建立统一的生态保护标准和执法机制。加强与对口援藏企业的合作，深化产业精准合作与招商联动，强化民生领域协作，深化教育医疗结对帮扶，构建人才共育机制，与高校及科研院所合作开设定向专业班，培养本地化专业技术人才。搭建灵活务实的文化交流平台，完善交流保障机制。依托丰富的光照与风能资源，推广适用技术和科技成果。构建实用技能人才培养体系，完善创新与人才激励机制，鼓励本地化创新和实用技能人才培养。

——厚植“生态”底色，筑牢国家安全生态屏障。严格落实生态保护红线制度和分区管控措施，确保全县生态保护红线总面积不少于17628.48平方千米。不断推进草原生态保护修复和河流、湖泊、湿地、冰川保护与修复，持续开展国土绿化行动。依托北部、南部、西部核心生态资源，系统构建“北屏-南护-西润”的县域生态安全格局。完善生物多样性观测评估体系、就地保护体系、用途管控体系和执法体系，加快构建形成生物多样性保护网络，增强生物多样性保护能力。推进城镇生活垃圾治理，建立健全垃圾分类收集、运输、处理体系，推进工业固废、建筑垃圾和危险废物的分类收集、运输与资源化利用，加强环境监测基础设施建设，完善空气、水、土壤等环境要素的常态化监测体系，加快推进污水处理基础设施建设与提质改造，高标准推进美丽河湖创建工作。进一步强化生态环境监管执法。深入落实生态惠民各项举措，全力争创国家级生态文明建设示范县。锚定“双碳”目标引领发展全局，推进节约用水，全方位贯彻“四水四定”原则，营造绿色文化氛围，不断完善绿色制度体系。

——夯实“强边”防线，推进强边兴边富民。深化军民融合，强化边疆基建与战备功能融合，健全民生服务与战时后撤安置保障制度，加强物资储备与基层医疗应急支援，统筹人口迁出与强边基建人防配套，建立爱国教育、支前保障与物资储备联动体系。  

——坚持党的全面领导，强化规划实施保障能力。以加强党的领导为总抓手，以完善政策体系为支撑、强化项目支撑为动能、健全实施机制为保障、凝聚社会力量为合力、建强人才队伍为活力，持续提升基层党组织政治功能与战斗力、优化党员队伍结构，着力把党建优势转化为边疆治理效能，切实筑牢党在边疆的执政根基，为县域高质量发展提供坚强政治保证。强化党组织引领协调，健全党委领导、政府负责、人大监督、政协协商机制，发挥群团组织桥梁纽带作用。优化财政支持政策，创新金融服务政策，强化土地保障政策，健全人才支撑政策，完善产业扶持政策。健全实施机制，完善目标任务分解与责任落实体系，强化部门协同与联动推进机制。建立跨部门联席会议制度，构建县委牵头的规划实施监测体系，按季监测、按年评估。建立动态调整机制，健全考核监督与激励约束机制，确保规划落地见效。围绕基础设施领域、产业发展方面、生态保护领域、民生改善方面，科学谋划项目储备库，完善项目推进保障机制。深化规划宣传解读，建立规划实施的公众参与机制。营造全民参与氛围，拓宽社会参与渠道，激发多元主体活力，深化对口援藏协作，放大支援叠加效应。紧扣产业发展需求，建立“产业需求清单+人才目录”机制，靶向引进一二三产业关键人才，培育本土一二三产业适配人才，搭建一二三产业产才融合平台，建立人才包联服务机制，健全产业导向型人才激励机制。