革吉县2025年国民经济和社会发展计划执行

情况暨2026年国民经济和社会发展

计划草案报告

2025年是“十四五”规划收官之年，全县上下在县委、政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，落实地区“八提”行动，实现“八新”目标为抓手，进一步改进作风狠抓落实，全县经济运行整体呈现出总体平稳、稳中有进的发展态势。

一、主要指标完成情况

2025年，全县生产总值完成12.24亿元，同比增长6.5%。其中第一产业预计完成值2.09亿元，同比增长4%；第二产业预计完成值2.88亿元，同比下降1.7%；第三产业预计完成值7.25亿元，同比增长8.6%。固定资产投资完成3.71亿元，同比下降56.7%；社会消费品零售总额达1.71亿元，同比增长1.5%；城镇居民人均可支配收入达62328元，同比增长5.6%；农村居民人均可支配收入达20022.62元，同比增长9.3%。居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在5%以内。

二、主要工作开展情况

（一）坚持统筹协调，为经济高质量发展保驾护航。县委、政府始终坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，紧盯重点项目建设，制发《革吉县2025年重点建设项目计划》《革吉县2025年重点项目包保工作机制》，进一步压实责任、细化台账、精准调度，统筹抓好落实，有效推动重点项目和包保项目有序落地。召开县委经济工作会和重点项目部署会、调度会10余次，研究部署重点工作、协调解决重大问题。

（二）坚持紧抓重点项目，为经济高质量发展夯实基础。始终坚持以项目促发展，严把项目审批关，狠抓工程进度，跟踪督促项目推进，做到了重点项目严格把关、工作要求及时安排部署、推进情况及时掌握、难点问题及时协调解决。全年53个项目顺利实施，纳入联网直报在库项目29个，完成固定资产投资3.71亿元。革吉县光伏+储能、革吉县中心医院擦咔分院（二期）、智慧革吉（三期）、革吉县老旧小区改造、革吉县县城防洪堤改扩建等一批重点项目建设高效完成。同时，加快推进“十五五”规划纲要编制工作，初步储备项目212个项目，计划投资184.58亿元。

（三）坚持增进民生福祉，为经济高质量发展注入动能。全面推进自治区38项民生实事和阿里地区10项民生实事、革吉县4项民生实事落实落地，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。一是狠抓医疗卫生服务。革吉县人民医院擦咔乡分院挂牌并全面投入使用，进一步增强乡村基层卫生服务能力；为0—6岁适龄儿童接种常规疫苗6820人，接种率达到96.14%；完成城乡居民暨在编僧尼免费健康体检14111人次，体检率为92.53%，有效提升了社会整体健康安全水平。二是强化教育水平提升。15年公费教育政策深入实施，小学净入学率达100%，初中毛入学率达106.67%，义务教育巩固率达100%。投入资金1656万元，完成县幼儿园、文布当桑乡幼儿园及雄巴乡加吾村幼儿园建设项目并投入使用；完成县乡小学食堂改造；选派教师636人次参加线上、线下培训，选派6名优秀教师赴乡村学校交流，促使教育教学能力得到系统性提升。西藏内地班招生考试和初中学业水平考试平均成绩得到提高，县中学荣获全国文明学校。三是兜牢民生底线。县级配套医保补贴资金56.042万元，全县参加医疗保险人数17952人（其中职工参保缴费1628人，居民参保缴费16324人）。兑现城乡低保金、特困供养金等各类民生保障资金1121.41万元，兑现退役军人优抚资金167.12万元。四是大力发展文旅产业。文化产值总量达1063余万元，实现旅游接待38.3万人次，旅游综合收入预计3.18亿元。革吉县全国第四次文物普查工作有序开展，新认定县级文物保护单位64处。五是抓实转移就业工作。实现转移就业1773人次，创收3341.64万元。完成农牧民技能培训项目10期，参训学员316人，完成年度目标任务的105.3%；68名应届高校毕业生中实现初次就业67名，初次就业率98.53%。高校毕业生区外就业14人。六是牢牢守住安全底线。常态化开展扫黑除恶专项斗争，狠抓安全生产，做好食品药品安全和草原防火工作，排查化解信访安全隐患和矛盾纠纷。全年未发生生产安全事故；登记受理群众来信来访27件，已办结22件，群众满意率达100%，未发生重复访、越级访事件，确保了社会大局和谐稳定。排查矛盾纠纷750余场次，成功化解344次、兑现“以案定补”资金8.65万元。

（四）坚持壮大优势产业，为经济高质量发展提质增效。一是狠抓畜产增收。全县牲畜存栏50.85万头（只、匹），牲畜出栏17.76万头（只），新生仔畜13.73万头（只），仔畜成活11.73万头（只），成活率85.43%。肉产量3290.8吨，奶产量2927.54吨，分别完成了年初目标任务3000吨和2900吨的109.69%、100.94%；羊绒产量54.72吨。二是狠抓种植增量。人工种草8319亩，完成目标任务8255亩的100.08%，青干草产量1867.9吨。种植蔬菜61.15亩、产量47.06吨，分别完成目标任务60 亩40吨的101.92%、117.65%。三是狠抓能源增产。革吉县光伏+储能项目投产，装机30MW，储能2.4MW，日发电量3MW，2025年投产以来累计储能充电352.43万度，放电310.14万度，售电收益290.53万元（结算电价0.314元/度）。

（五）坚持扩大消费市场，为经济高质量发展夯实根基。投入资金119万元，开展促消费活动6次，拉动消费增长约509.79万元。手机数码、家电产品以旧换新核销补贴资金2.932万元、拉动社会消费14.66万元；各项贷款金额突破4.16亿元，同比增长7.15%；新增市场主体253户，其中企业27家，个体户226家，同比下降14.53%。建强“物流网”，邮政业务网点已全面覆盖四乡一镇和20个行政村（社区）站点，“三通一达”、邮政快递进出量29.84万余件，同比增长56.88%。

（六）坚持深化改革，为经济高质量发展增添活力。深化“放管服”改革，落实“高效办成一件事”，县政务服务中心入驻单位13家、事项147项，已办理各类事项2.8万余件，群众满意度达100%，完成招商引资项目投资0.94亿元。

（七）坚持点面结合，为城乡融合发展赋能。一是扎实开展城乡环境综合整治。投资4295.05万元，建成老旧小区改造项目2个；清理乱搭乱建53处、拆除丧失功能建筑物6处。统筹资金150万元，实施地下管网漏点破损以及管道疏通工作；累计养护国道20公里，维修市政道路714米；新建自然村通硬化路155.13公里，实施农村公路养护工程108.15公里。二是生态环境持续改善。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年开展巡河（湖）400余次，深入开展河湖“清四乱”专项行动55次，清理河道垃圾27.34吨、清理生活垃圾425吨、转运建筑垃圾2860.87吨，增设垃圾箱97个。实施革吉县国土绿化三年行动，以县城为中心沿G317向东面两侧延伸12公里，植绿护绿710亩。

（八）坚持抓长远谋未来，为“十五五”开好局。坚持开门问计，集思广益。召开专题会议，组成调研小组多次深入乡镇、村（社）区开展实地调研及座谈，共同谋划“十五五”发展。结合实际，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，编制《革吉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，拟定重点任务、重点工程和重点项目。

2025年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，个别指标未达到预期目标，主要表现为，全年有6个项目资金未到位，共计5.6亿元；计划实施的5个招商引资项目，只竣工1个。

三、2026年国民经济和社会发展总体思路和主要预期目标

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。做好全年经济社会发展工作，意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央和区党委、地委、县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“十五五”美好蓝图，深入实施“生态优先、产业振兴、民生提质、治理增效”‌四大战略，全面深化改革开放，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化革吉新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%；居民消费格指数涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在5%以内。

围绕实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作。

（一）坚持夯实基层治理根基，推进社会大局稳定。坚持把夯实基层治理根基作为重要保障，以党建引领为核心，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。深化“网格化+数字化”治理模式，优化基层网格管理，强化矛盾纠纷排查化解机制，确保社会大局和谐稳定。加强基层组织建设，提升村（社区）“两委”班子能力，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，激发群众参与治理的积极性。积极开展反分裂斗争，始终把反对分裂、维护稳定作为重大政治职责扛在肩上，积极应对反分裂斗争新形势新变化。健全完善党政军警民协调联动机制，加强安全防控体系建设，形成安全稳定的长效机制。巩固深化扫黑除恶等专项斗争成果，深入推进系统治理、依法治理、综合治理。严格落实“三管三必须”要求，树牢安全发展理念，强化安全隐患排查治理，狠抓食品药品、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害、草原防火等监测预警和应急处置，做好防灾减灾救灾工作，为经济高质量发展营造安全稳定环境，为全县长治久安和现代化建设奠定坚实基础。

（二）坚持筑牢民族团结根基，促进共同繁荣。全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深入实施民族团结进步创建工程，着力推动创建工作与经济发展深度融合。以“四大工程”“六项行动”“四个体系”为抓手，深化民族团结宣传教育，促进各民族交往交流交融，确保创建工作有形有感有效。通过开展“结对子”“手拉手”等联谊活动，引导全县各族群众牢固树立“四个与共”理念，增强“五个认同”，为全县高质量发展凝聚共识、汇聚力量。同时，将创建工作融入乡村振兴和民生改善全过程，确保改革发展成果惠及各族群众，共同谱写民族团结进步新篇章，为革吉长治久安和现代化建设提供坚实支撑。

（三）坚持政治思想学习，把牢正确政治方向。深刻领会习近平总书记关于经济工作和“五个必须”的重要论述，精准把握做好新形势下经济工作的方向路径；深刻领会习近平总书记关于加强党对经济工作全面领导的重要指示精神，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署和区党委、地委经济工作会议具体安排部署上来，找准中央、区党委经济工作会议释放的强烈信号、政策机遇，全面提高会抓经济、善抓经济、常抓经济的能力和本领，努力建设社会主义现代化新革吉。

（四）坚持社会事业发展，持续增进民生福祉。大力实施教育基础巩固提升工程，加大教育投入，深化教师管理体制改革，提升幼儿园和义务教育阶段教育质量；持续加大“控辍保学”工作力度，优化城乡教育资源配置，加大基础教育教学建设力度，推动义务教育优质均衡发展。强化就业和社会保障，完善就业服务体系，充分运用零工驿站，破解灵活就业难题；统筹整合各类培训资源，实施精准培训，力争完成农牧民技能培训310人，革吉籍应届高校毕业生初次就业率达到95%以上。持续深化“三医”联动改革、公立医院综合改革和医药卫生体制改革，推动优质资源下沉，大力推进医联体、医共体建设。开展先心病、大骨节病、结核病等疾病筛查救助、常规疫苗接种工作。继续开展城乡居民暨在编僧尼免费体检、“两癌”“包虫病”和大骨节病等筛查救治，开展13-14岁在校女生HPV疫苗、60岁以上老年人及在校中小学生流感疫苗自愿免费接种工作。继续实施全民参保计划，确保各项社会保险征缴率达100%，城乡居民基本医疗保险参保率达到100%以上。健全分层分类社会救助体系，完善家庭经济状况核对机制，严格落实城乡低保、特困人员供养、临时救助等政策做到应保尽保，应退尽退，持续推进困境儿童、老年人、残疾人等群体关爱服务工作。

（五）坚持深化改革，不断增强发展动力。深化“放管服”改革，加快社会信用体系建设，全面实施市场准入负面清单制度，持续深化推动“高效办成一件事”，大力推行政务服务“一网通办”“最多跑一次”和联审联批、容缺审批。持续提升服务企业能力，深化落实小微企业融资协调服务力度；大力培育新型牧业经营主体，发展多种形式适度规模经营，做强牧业产业化龙头企业，发展壮大农牧民专业合作社，健全牧业社会化服务体系。积极推进草场有偿流转、联组联户放牧、培育养畜大户、培养牧业生产经营主体，激发市场主体活力。实施建设5G基站31个，持续提升网络质量，推动5G网络在行政村的有效覆盖；加强援受合作交流，加快实施规划内援藏项目，持续深化产业、就业、科技、消费等领域援藏，扎实做好援藏工作。

（六）坚持系统观念，推动消费提质增效。一是加力扩围实施“两新”政策，重点开展高原炊具、家电、数码等消费品以旧换新工作，不断完善废旧回收处理体系。二是实施提振消费专项行动，精准开展“幸福革吉·惠享生活”系列促消费活动，实施餐饮、零售业创新提升工程，核销补贴资金100万元，力争拉动经济消费突破600万元。三是创新培育多元化多层次消费场景，深入实施县域商业体系建设，扩大服务消费，持续推动夜间消费街区提档升级，繁荣夜间经济。

（七）坚持‌城乡融合发展‌，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。一是全面推进乡村振兴。坚持“立草为业、草业先行”，确保2026年人工种草面积突破10000亩，连片种植面积稳定在8000亩以上。千方百计促进牲畜出栏，力争肉奶产量分别达到3000吨、2900吨以上；坚持藏粮于地、藏粮于技，落实粮食安全党政同责，抓好粮食和物资储备，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。严守草场红线，坚决遏制草场非牧化。牢牢守住“菜篮子”，实施蔬菜种植60亩以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防返贫动态监测，落实帮扶措施，扎实推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整“四个一批”行动，守住不发生规模性返贫致贫底线。落实促进农牧民增收政策举措。二是深入推进以人为本的新型城镇化建设。实施城市更新行动和安全韧性提升行动，紧盯当前城市地下管网、清洁能源供暖、生活垃圾污水处理设施等短板，积极申报项目。持续落实国土空间绿化、美化、亮化工作，建设宜居宜业高原和美乡村，持续改善乡村面貌，大力营造生态宜居的良好环境，绘就乡村振兴靓丽底色。

（八）坚持筑牢生态安全屏障，谱写绿色发展新篇章。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，守牢生态环保底线。继续实行矿山环境治理和生态恢复责任机制。稳步推进污染防治攻坚工作，大力推进“蓝天碧水净土”保卫战，确保县城空气良好天数达到99%以上，主要河流湖泊水质全部达到或优于III类水体比例保持在100%。深入开展河湖“清四乱”常态化规范化行动。打好水源地保护攻坚战，落实“河（湖）长制”“林（草）长制”。全力落实“三线一单”要求。加强建设项目工地扬尘检查力度，大力推进燃煤锅炉按要求淘汰或拆除工作。持续巩固城乡综合环境整治工作成果，推动城乡面貌向精细化、可持续化方向升级。积极申报实施水土保持等重点生态工程，不断提升生态建设成效。严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》相关规定，坚持“两高一低”企业和项目零审批、零引进。严厉打击非法盗采砂金矿、乱捕乱猎行为。持续加大对环境违法案件的查处问责力度。

（九）坚持项目为抓手，持续扩大有效投资。始终把项目建设作为加快经济发展的总抓手，为高质量转型发展夯实基础、增强后劲。一是认真梳理2026年上级投资导向，科学谋划项目盘子，做好项目前期手续办理，确保争取项目能够全部申报成功。加快项目推进机制创新，实行清单管理、节点推进；强化要素保障，积极争取上级预算内投资等政策支持。持续落实县级干部分包500万元以上重点建设项目推进工作机制，抓前期、抓开工、抓进度、抓质量，及时发现并处理工程建设中的热点难点问题，确保按时序、按节点完成建设任务。二是结合资源禀赋，立足畜牧业优势，补齐旅游业、商贸流通等短板，强化驻点招商、以商招商，精准对接对口援藏企业，力争全年引进招商项目2个以上，力争到位资金2.5亿元以上。

各位代表！做好今年经济发展工作任务艰巨，意义重大。我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，虚心听取县政协的意见和建议，凝心聚力、团结拼搏，乘势而上、砥砺前行，以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，为确保“十五五”实现良好开局，奋力谱写中国式现代化革吉新篇章而努力奋斗！